我國高等教育治理法治化研究.pdf

1、為了實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，2014年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，2015年教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。根據(jù)上述改革意見，我國到2020年要基本形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與支持的格局。但30余年的改革證明：政策路徑根本無法實(shí)現(xiàn)高等教育治理模式的構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn)高等教育多元治理，就必須采取法治路

2、徑，將高等教育治理納入法治化軌道。但高等教育治理模式并不是全部需要進(jìn)行法治化，而是應(yīng)當(dāng)對其重要的、穩(wěn)定的內(nèi)容進(jìn)行法治化。從系統(tǒng)論的角度講，高等教育治理系統(tǒng)重要的、穩(wěn)定要素就是高等教育治理主體（系統(tǒng)元素）和高等教育治理法律關(guān)系（系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）。而要建立高等教育治理法律關(guān)系模型，其核心就是對高等教育治理權(quán)責(zé)進(jìn)行法治化。當(dāng)然，在高等教育治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立后，難免也會出現(xiàn)高等教育治理失序的現(xiàn)象。因此，為了避免高等教育治理失序，就應(yīng)當(dāng)對高等教育治理的運(yùn)

3、行從法律程序上進(jìn)行過程控制，從法律責(zé)任上進(jìn)行結(jié)果控制。
　　全文結(jié)構(gòu)安排如下：
　　第一章緒論部分從選題背景出發(fā)，介紹研究意義，對國內(nèi)外研究進(jìn)行綜述，并對本文研究思路與主要內(nèi)容、研究方法與主要創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行介紹。
　　第二章對高等教育治理法治化的基本概念進(jìn)行界定；闡述高等教育治理法治化的理論基礎(chǔ)；闡述高等教育治理法治化的必要性；通過對我國高等教育治理模式的分析，明確我國高等教育治理法治化的基本內(nèi)容，包括高等教育治理主體法治

4、化、高等教育治理關(guān)系法治化、高等教育治理權(quán)責(zé)法治化、高等教育治理法律程序與法律責(zé)任。
　　第三章對我國高等教育治理法治化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，當(dāng)前我國高等教育治理法治化過程中存在高等教育治理主要停留在政策層面，立法欠缺；高等教育治理存在有法不依現(xiàn)象；政府高等教育改革隨意性太強(qiáng)；高校辦學(xué)偏重政府，難以實(shí)現(xiàn)面向社會辦學(xué)等問題。我國高等教育治理法治化還存在政府方、高校方、社會方障礙，阻礙高等教育治理法治化的進(jìn)程。另外，由于我國行政權(quán)力過于強(qiáng)大

5、、存在權(quán)力腐敗、非營利組織異化與法治政府和法治理念欠缺，我國高等教育治理存在失序可能。
　　第四章對我國高等教育治理主體法治化進(jìn)行理論分析。首先，界定了高等教育治理主體的概念與范圍；其次提出了高等教育治理主體法治化的概念，其核心就是要通過法律賦予高等教育治理主體資格（權(quán)利能力），以保障高等教育治理主體的廣泛性、獨(dú)立性、組織性、專業(yè)性；第三，對高等教育治理主體中的政府主體、高校主體、社會主體的資格進(jìn)行了探討，主要論述了高校主體的獨(dú)立

6、行政法人資格的應(yīng)然設(shè)計(jì)、社會主體資格確認(rèn)的必要性與“法律松綁”。
　　第五章對高等教育治理關(guān)系法治化進(jìn)行論述。在界定高等教育治理關(guān)系法治化的基礎(chǔ)上，提出高等教育治理關(guān)系法治化不是對高等教育治理關(guān)系全盤法治化，而是對高等教育行政管理關(guān)系，重要的、穩(wěn)定的高等教育平權(quán)治理關(guān)系進(jìn)行法治化，并對高等教育治理法律關(guān)系模型、高等教育治理法律關(guān)系的種類等內(nèi)容進(jìn)行探討。在高等教育治理法律關(guān)系種類上，重點(diǎn)介紹了高等教育行政管理法律關(guān)系、高等教育重大行

7、政決策法律關(guān)系、理事會決策法律關(guān)系、契約法律關(guān)系、投資撥款法律關(guān)系、政務(wù)服務(wù)法律關(guān)系。
　　第六章對高等教育治理權(quán)責(zé)法治化進(jìn)行分析。在界定高等教育治理權(quán)責(zé)法治化的概念基礎(chǔ)上，提出了高等教育治理權(quán)責(zé)分配的基本原則，包括均衡分配原則、分權(quán)治理原則、清單管理原則（正面清單與負(fù)面清單）；并在此基礎(chǔ)上對政府權(quán)責(zé)、高校權(quán)責(zé)、社會權(quán)責(zé)進(jìn)行了分配。
　　第七章對高等教育治理過程序與結(jié)果的法律規(guī)制進(jìn)行分析，提出在過程控制方面，主要要建立健全行

8、政管理法律程序、高等教育重大行政決策參與法律程序、理事會決策法律程序、招投標(biāo)程序、治理糾紛解決程序；在結(jié)果控制方面，重點(diǎn)要完善政府越權(quán)行為的法律責(zé)任追究、高等教育質(zhì)量保障責(zé)任的法律責(zé)任追究、違反高等教育公平責(zé)任的法律責(zé)任追究。
　　第八章對我國高等教育治理法治化的對策進(jìn)行分析，提出通過將高等教育治理法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系內(nèi)嵌于高等教育治理法律規(guī)范體系當(dāng)中，通過修訂與制訂《高等教育法》《高等學(xué)校法》《高等教育中介組織法》《