論行政處分的單方處理模式.pdf

1、碩士學(xué)位論文論行政處分的單方處理模式論行政處分的單方處理模式Unilateralmodelofadministrativepunishment作者姓名：賈柳指導(dǎo)教師：陸偉明副教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內(nèi)容摘要行政機關(guān)在行政處分的過程中，一直以來遵循了一種以單方處理為核心的基本理念，行政處分采取這種方式與行政任務(wù)的優(yōu)先性、內(nèi)部行政行為的排他性有著密切的關(guān)系，由此立法理

2、念而來的《公務(wù)員法》等有關(guān)公務(wù)員身份的法律法規(guī)都體現(xiàn)了單方性這一特征，在這一理念影響下的公務(wù)員的行政處分程序固然具有一定的合理性，但是由于法律具有滯后性、抽象性以及模糊性等特點，在作為行政處分的依據(jù)時存在一定的不足，往往會對行政處分產(chǎn)生消極影響，產(chǎn)生一些不良的社會影響。尤其是近年來在面對新興的網(wǎng)絡(luò)媒體舉報時，這種單方的處理模式不可避免的暴露了其程序及實體的弊端，而行政機關(guān)為了緩解輿論壓力，常常采取一些消極的措施，例如：開除涉事公務(wù)員、事

3、發(fā)后刪除一些討論帖或者發(fā)布一些過于形式化的公關(guān)文等??這樣的處理方式不單影響了公務(wù)員的權(quán)利，也會對相對人權(quán)利產(chǎn)生一些消極的作用，進而導(dǎo)致行政機關(guān)公信力的下降。這一結(jié)果的產(chǎn)生，無疑是行政機關(guān)內(nèi)部探索解決因立法不足而產(chǎn)生的行政處分后果表征之一，而本文將行政機關(guān)的處分方式歸結(jié)為行政機關(guān)的單方處理模式，為了使這種單方的處理模式在新形勢下健康有序的發(fā)展，需要對其溯本清源，追尋此種模式的立法根源，進而厘清其概念以及現(xiàn)階段所賦予的新的意義，并適當?shù)膶?/p>

4、這一模式進行相應(yīng)的完善和補充。本文除引言和結(jié)語外，共有五部分內(nèi)容。第一部分和第二部分通過案例引出問題。行政機關(guān)的單方處理模式在面對網(wǎng)絡(luò)舉報和熱議的案件時，常常處于被動且無奈的境地，為擺脫困境容易選擇偏頗的方式來應(yīng)對，導(dǎo)致涉事公務(wù)員受到處分。故而文章通過對案例的討論和分析總結(jié)出行政處分單方處理模式的內(nèi)涵。第二部分分析行政機關(guān)采取單方處理模式的原因。行政處分的單方處理模式之所以存在于日常的行政活動中主要歸結(jié)于以下幾方面的原因。首先，立法方面