清代文官行政處分程序研究.pdf

1、行政處分是清王朝維系政治運行的重要手段。以行政處分來整肅官僚隊伍，確保王朝的政治統(tǒng)治，這既是統(tǒng)治者駕馭官僚的重要手段，又是保證王朝政令暢行無阻的必要措置，不但能夠突出君主至高無上的權(quán)威，而且能夠在專制主義中央集權(quán)制度總體原則的基礎(chǔ)上，顯示出地方服從中央，中央聽命于君主。清王朝的行政處分制度是整個清代政治制度的重要一環(huán)，在以滿洲貴族為主體的統(tǒng)治確立之后，不但繼承明代的典章制度，而八旗衙門、理藩院、內(nèi)務(wù)府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、軍機處等機構(gòu)的出現(xiàn)，

2、也顯示出政治統(tǒng)治多民族的色彩。
　　清代通過設(shè)置多層次的行政處分提出方式，將整個官僚群體的行政行為納入監(jiān)督范圍?；实垡蕴刂挤绞教岢龅男姓幏?，在整個行政處分提出程序中位于第一序列，并在行政處分的提出、議處、抵銷等一系列程序中都具有優(yōu)先性。而作為行政處分最普遍的提出方式，上自中央的部院主官、科道官，下至地方的督撫兩司，以及皇帝派遣的具有監(jiān)察職責(zé)的巡按、欽差等臨時性職官，均可以通過參奏的方式對文官進行題參或者密奏，提出對其進行相應(yīng)的行

3、政處分。此外，陳請和檢舉程序的設(shè)置，在行政處分提出程序中起到了一種補充作用。從制度設(shè)計上而言，既體現(xiàn)了行政處分提出程序的周延性和系統(tǒng)性，又展現(xiàn)了其獨特的政治理念和結(jié)構(gòu)體系。而行政處分程序是否嚴(yán)格遵循了法律和制度規(guī)定，往往影響行政處分的實體公正。
　　清代文官的行政處分由吏部管轄，都察院負(fù)責(zé)擬定吏部官員的行政處分，性質(zhì)較為嚴(yán)重、情況比較復(fù)雜的行政處分案件則通常要由不同規(guī)模的會議進行擬定。處分的擬定是在區(qū)分公罪與私罪、情有可原與咎無可

4、逭的原則指導(dǎo)下，依據(jù)《吏部處分則例》對文官的錯誤或罪責(zé)來確定處分等級，若例無正條則要參考《大清律例》的相關(guān)規(guī)定，法無明文則要通過比議和酌議的方法，通過皇帝特旨來定擬，制定新的條例，不斷補充法律漏洞，也使文官行政處分的議處有一套明確的法律適用邏輯體系。
　　在典章上規(guī)定的行政處分方式有罰俸七等、降級八等和革職兩等之外，《處分例》和實際運作過程中還有住俸、降俸、降四級留任、降五級留任、降六級留任、降八級留任、降六級調(diào)用和降八級調(diào)用，甚

5、至降十級以上等方式，凸顯了皇權(quán)在文官行政處分中恩威并用的政治技巧。官員在受到罰俸或降級的行政處分后，在一定條件下，既可以用己獲得的紀(jì)錄或加級等議敘等級予以抵銷，是“以功抵過”的制度設(shè)計，還可以用效力贖罪的方式給予自新的機會，以期使得賞罰得當(dāng)，達到激勵官員盡職盡責(zé)的行政目的。
　　為保障官員權(quán)利，在制定了嚴(yán)格且規(guī)范的處分體系的同時，也設(shè)計了行政處分的救濟程序。官員對罰俸、降級、革職等行政處分不服的，可以提出申訴，即設(shè)置了修正不當(dāng)行政

6、處分的糾正機制。官員受到行政處分后，還可以通過開復(fù)和捐復(fù)，恢復(fù)其原官或原銜，解除其所受的行政處分。通過設(shè)置多途徑的開復(fù)方式，為受處分官員開辟了自新之路，在一定程度上激勵了受處分官員的工作積極性，也降低了官員行使權(quán)力過程中的政治風(fēng)險，保證行政效能正常發(fā)揮，顯示出清代文官行政處分體系的系統(tǒng)性和開放性特點。
　　清代文官行政處分程序的設(shè)計依據(jù)官吏的職權(quán)責(zé)利，在規(guī)范文官的行政行為同時，突出君主的政治權(quán)威，而天下事無大小皆決于上，又使行政處

7、分程序缺乏穩(wěn)定的機制?！短幏掷凡粩嘣鰟h修訂，條目繁多而瑣碎，在清朝與吏共天下的情況下，既有吏緣以為奸，又有動輒得咎，限制文官的才能發(fā)揮，不能施展其經(jīng)世濟民的政治抱負(fù)，卻必須是惟上是從，使本來奉上安下的政治體制出現(xiàn)更多的變數(shù)，欺上瞞下、媚上剝下、讒上欺下等，也產(chǎn)生許許多多的弊端。行政處分程序中各個環(huán)節(jié)，在官僚政治下不可避免地會形成漏洞和產(chǎn)生弊病，本來還有公正可言的處分制度，往往成為不公正的淵藪，既影響其應(yīng)有的效能，又?jǐn)墓賵鲲L(fēng)氣。行路難

8、，不在山，不在水，只在人情反復(fù)間，宦海的黑惡，往往是法網(wǎng)雖密，僅能捕食泥之蝦，卻常漏吞舟之魚，在貌似公正的行政處分程序下，使每一環(huán)節(jié)都有可能藏污納垢。
　　總之，清代文官行政處分程序的特點是由君主官僚制的政治體制所決定的。君主官僚制是一種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這就使行政處分在提出、議定、執(zhí)行、和解除過程中顯示出以皇權(quán)為轉(zhuǎn)移的“綜合式”治理。君主借助對官員的行政處分游刃于法律與權(quán)謀之間，從而無往不在的施展其政治技巧，以達到其駕馭全局的