行政協(xié)議司法適用問題研究.pdf

1、作為現(xiàn)代行政的一種重要手段和方式，行政協(xié)議在實踐中已經(jīng)得到了廣泛的應用。有關行政協(xié)議的探索從土地承包以及工業(yè)改革中的國有企業(yè)承包開始，發(fā)展至目前廣泛應用的公共基礎設施建設領域，已經(jīng)擁有了十分豐富的實踐經(jīng)驗。廣泛的應用同時帶來的還有大量的行政協(xié)議的糾紛，面對行政協(xié)議案件納入行政訴訟時日尚短的局面，有關行政協(xié)議的相關法律規(guī)定尚不夠明晰，相關的實務經(jīng)驗亦尚不充足。在此情形下，對行政協(xié)議的司法適用的討論實為必要。
　　行政協(xié)議司法適用的前

2、提是界定何為相關立法中予以保護的行政協(xié)議，根據(jù)相關立法規(guī)定可以概括出“為實現(xiàn)公共利益或行政管理目標”的目的標準；“在法定職責范圍內(nèi)”簽訂行政協(xié)議的職權標準；“行政機關與公民、法人或其他組織”之間簽訂的主體標準；“協(xié)商訂立”的方式標準；“具有行政法上權利義務關系內(nèi)容”的內(nèi)容標準以及“行政機關享有行政優(yōu)益權”這第六個標準。同時具備以上六個標準的協(xié)議可以界定為行政協(xié)議。
　　對行政協(xié)議進行審查時，既可以進行合法性審查，也可以進行合理性審

3、查，但這種合理性審查是有限度的合理性審查。此外，對行政協(xié)議還可以進行合約性審查，這種合約性審查包括對訂立協(xié)議行為的審查和對履行協(xié)議行為的審查。但是《行政訴訟法》及其司法解釋只規(guī)定了對履行行政協(xié)議行為進行審查，對訂立協(xié)議行為則未作出相關規(guī)定。在行政協(xié)議訴訟的證據(jù)規(guī)則中，進行舉證責任分配時，對行政協(xié)議的合法性和合理性問題采用“以被告舉證為原則、以原告舉證為例外”的分配方式；對行政協(xié)議的合約性問題，鑒于其具有的契約性，采用“誰主張，誰舉證”的