省直管縣對(duì)縣（市）級(jí)政府審計(jì)工作的影響分析：以鄱陽縣為例.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制在社會(huì)運(yùn)行中的弊端越來越突出，為此，部分省份開始了“省直管縣”財(cái)政體制改革的改革之路，進(jìn)行財(cái)政管理體制的制度重構(gòu)，重新調(diào)整地方政府間財(cái)政分配關(guān)系。尤其“十一五”規(guī)劃中指出“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣級(jí)管理的體制”，此后，全國(guó)二十多個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)行了地方行政體制改革，越來越多的學(xué)者對(duì)該財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)所面臨的問題進(jìn)行研究。同時(shí)，政府審計(jì)作為財(cái)政收支的監(jiān)督部門，

2、在新的財(cái)政體制下如何充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，各界學(xué)者將地方審計(jì)機(jī)關(guān)在新體制下的審計(jì)監(jiān)督工作研究推上高潮。地方審計(jì)機(jī)關(guān)如何在工作中確保改革過程中各項(xiàng)財(cái)政資金的下?lián)芎褪褂镁涞綄?shí)處、如何確保在改革過程中各政府單位在權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)、如何與省級(jí)審計(jì)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)整合從上到下確?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的省直管縣體制改革落地生根等一系列問題成為審計(jì)部門思考的重點(diǎn)，也是地方政府審計(jì)改革的方向。
　　本文首先在闡述研究背景的基礎(chǔ)上，概述研究意義，回顧國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)

3、省直管縣財(cái)政體制改革的相關(guān)研究，從理論上了解省直管縣財(cái)政體制改革的條件、背景以及社會(huì)推動(dòng)，了解省直管縣財(cái)政體制改革的歷史進(jìn)程以及國(guó)內(nèi)其他省份改革的進(jìn)展情況。根據(jù)其他省份在改革中遇到的具體問題，探析政府審計(jì)機(jī)關(guān)在省直管縣財(cái)政體制改革的背景下如何確保政府審計(jì)監(jiān)督作用的功能得到充分的發(fā)揮，本文從政府審計(jì)范圍、審計(jì)體制、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)人力資源以及審計(jì)管理模式等多方面分類別地梳理各學(xué)者對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)在該改革條件下審計(jì)業(yè)務(wù)和管理工作變化的研究，在

4、理論的基礎(chǔ)上提高省直管縣體制改革對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是基層政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作影響的認(rèn)識(shí)。
　　同時(shí)，在理論研究的基礎(chǔ)上，深入研究樣本江西省鄱陽縣進(jìn)行省直管縣體制改革條件下縣審計(jì)局工作的變化情況，采取實(shí)地訪談的形式，充分了解鄱陽縣的實(shí)際情況，并與該審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)省直管縣體制改革前后政府審計(jì)工作與管理的變化進(jìn)行交流。通過溝通發(fā)現(xiàn)，省直管縣體制改革后，基層審計(jì)局在業(yè)務(wù)上呈現(xiàn)審計(jì)范圍擴(kuò)大化、業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜化、面臨的問題多樣化;在管理上呈現(xiàn)管理

5、垂直化、監(jiān)督嚴(yán)格化、流程規(guī)范化的趨勢(shì)。在這種背景下，鄱陽縣審計(jì)局從業(yè)務(wù)工作和組織管理上進(jìn)行創(chuàng)新，研究新的審計(jì)工作方式方法，在現(xiàn)有審計(jì)人員的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮最大效益，同時(shí)探析在新形勢(shì)下堅(jiān)持政府審計(jì)獨(dú)立性的新的工作模式，提高基層審計(jì)局審計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)按照江西省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，積極配合省廳創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，調(diào)配審計(jì)人員參加省廳重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，開展“上下審”、“交叉審”等新的工作模式。此外，鄱陽縣利用省直管縣財(cái)政體制下垂直化管理模式與政策傾斜，擴(kuò)大

6、基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)接觸面，增加基層審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃筑基;加大基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推動(dòng)基層審計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、無紙化進(jìn)程，為進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量作保。
　　根據(jù)鄱陽縣審計(jì)局審計(jì)工作與管理的變化情況以及應(yīng)對(duì)措施，總結(jié)了省直管縣（市）財(cái)政體制改革下基層審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)，梳理了基層審計(jì)機(jī)關(guān)改革、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)管理模式，明確了基層審計(jì)機(jī)關(guān)在新體制改革試點(diǎn)時(shí)期充分發(fā)揮監(jiān)督功能的改革思路。
　　本文研究結(jié)論表明，

7、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能在省直管縣（市）財(cái)政體制改革的背景下更為突出，地方財(cái)政體制的重構(gòu)，伴隨著地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的調(diào)整，省直管縣財(cái)政體制改革政策的落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)各政府部門、投資項(xiàng)目、下?lián)苜Y金、民生政策的落實(shí)等各環(huán)節(jié)均應(yīng)跟蹤到位，對(duì)于有情況的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)于有問題的人員堅(jiān)決移交相關(guān)執(zhí)法部門。同時(shí)配合省廳指導(dǎo)與監(jiān)督工作，完善內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新政府審計(jì)業(yè)務(wù)模式，堅(jiān)持政