“省直管縣”下政府層級(jí)間財(cái)政資源分配的博弈研究——以云南省為例.pdf

1、我國(guó)目前的政府體制層級(jí)為五級(jí)財(cái)政體制框架,即中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州)、縣(自治縣、縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(民族縣、鎮(zhèn))多個(gè)層級(jí)。自1994年分稅制以來(lái),中央和省級(jí)政府間的財(cái)政體制已較為成熟,而省以下的政府層級(jí)間尚未確立一個(gè)較為明晰的責(zé)任和財(cái)力的分配模式,進(jìn)而導(dǎo)致各地方政府層級(jí)間在財(cái)政資源分配問(wèn)題上的矛盾日益凸顯。在政府層級(jí)財(cái)政中,財(cái)權(quán)一級(jí)級(jí)向上聚集,而事權(quán)又一層層向下集中,導(dǎo)致財(cái)政資源的分配不均,基層政府的財(cái)政壓力巨大,而能

2、夠獲得的財(cái)政資源又是稀缺的。
　　2005年,財(cái)政部在《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號(hào))中提出:“各省(自治區(qū)、直轄市)要積極推進(jìn)省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn),對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！钡囊?將財(cái)政“省管縣”試點(diǎn)作為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的配套措施之一。
　　在分級(jí)財(cái)政體制下,各級(jí)政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體,為實(shí)現(xiàn)自身財(cái)政利益的最大

3、化,即最大限度的獲取財(cái)政資源,會(huì)進(jìn)行利益博弈。在“省直管縣”改革后,市級(jí)政府與縣級(jí)政府由原來(lái)的上下級(jí)政府變?yōu)橥?jí)政府,而省政府的直接管轄范圍有原來(lái)的市擴(kuò)大至所有的市縣。在改革的進(jìn)行過(guò)程中,省、市、縣政府均面臨著新的博弈環(huán)境。隨著“省直管縣”改革的展開,原有的省以下政府層級(jí)間的財(cái)政博弈均衡將打破,三級(jí)政府均會(huì)采取新的博弈策略以爭(zhēng)取更多的財(cái)政資源,政府層級(jí)間會(huì)展開新的博弈。
　　本文從博弈視角下,對(duì)各級(jí)政府財(cái)政資源分配情況作出分析。針