“省直管縣”改革對城鎮(zhèn)化影響的分析——以安徽省為例.pdf

1、自1978年至今，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為了能更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央三次提出“省直管縣”改革。希望通過改革來實(shí)現(xiàn)政府組織層級的扁平化和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的創(chuàng)新，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在中央政府的支持下，全國許多省級政府開始本省的改革試點(diǎn)。縣級政府在經(jīng)歷了幾十年來“市管縣”體制的束縛也迫切希望借助新的改革擺脫舊的管理體制，增加自主管理權(quán)限。于是，“省直管縣”改革在2006年后迅速在各省推開。但是，在經(jīng)歷了多年的試點(diǎn)和探索之后，

2、多省的改革在近些年陷入“停滯”階段裹足不前，亟需新的改革方向和動力來推動改革的繼續(xù)。
　　與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口的比重在不斷提高。十八大之后，中共中央提出了新型城鎮(zhèn)化道路，該道路本質(zhì)上以“人的城市化”為核心，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)提高環(huán)境質(zhì)量以及減少資源浪費(fèi)，強(qiáng)調(diào)要形成既科學(xué)又合理的城市體系，在今后的進(jìn)程中重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。在新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)方針下，一個新的機(jī)遇擺在縣級政府的面前。
　　“省

3、直管縣”改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有怎樣的聯(lián)系？持續(xù)多年的改革政策究竟對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有沒有影響？有怎么樣的影響？“省直管縣”改革如何繼續(xù)開展并推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的進(jìn)程？這些都是亟待我們解決的問題，本文也將會對這幾個問題進(jìn)行探討。
　　文章共有六個部分第一部分為導(dǎo)論，主要是說明本文的研究背景與研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本文的整體框架、研究方法及論文可能的創(chuàng)新和不足。第二部分為“省直管縣”改革對城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響的理論分析。包括“省直管縣”改革的

4、必要性、“省直管縣”改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一致性以及“省直管縣”改革影響城鎮(zhèn)化的機(jī)制三個部分。第三部分分析了安徽省“省直管縣”改革的現(xiàn)狀及成效、安徽省城市發(fā)展的歷程以及取得的進(jìn)步，并著重分析了該省城鎮(zhèn)化道路中存在的顯著問題和不足。第四部分為實(shí)證分析，主要是驗(yàn)證“省直管縣”改革對城鎮(zhèn)化的影響。首先提出計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和變量的選擇，然后結(jié)合安徽省縣域經(jīng)濟(jì)在“省直管縣”改革前后城鎮(zhèn)化率以及其他的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對改革前后安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及影響安徽省城