省直管縣體制中的市縣關系研究——以海南省為例.pdf

1、市管縣體制在我國已經實行了幾十個年頭，逐漸因行政成本過高、降低行政效率、形成“小馬拉大車”現(xiàn)象等而不適應我國現(xiàn)階段社會經濟的發(fā)展。省直管縣體制的提出為這一難題提供了解決的方法。在我國湖北、廣東、浙江等地實行財政體制上的省直管縣，還不夠深入具體，同時市縣關系的轉化也成為需要解決的問題之一。海南省建立省直管縣的行政管理體系已經近30年，期間頒布一系列的方針政策深化促進省直管縣的體制改革。在這近30年的時間，海南省直管縣體制已取得顯著的成效，

2、例如在一定程度上理順了省、市縣的權責關系，特別是市縣之間形成了橫向上的分治以及合作，激活了縣域經濟活動，提高了行政效率。然而市縣關系也存在很多問題，例如市縣權責劃分不清晰；在旅游資源利用上，由于市縣分治造成惡性競爭，資源的極大浪費；市縣之間缺乏良性的合作機制等等。海南省市縣關系存在的問題依靠進一步厘清省、市、縣政府的職責劃分，規(guī)范條條塊塊的管理關系、調整強市弱縣收入共享比例，促進各地經濟均衡發(fā)展、建立市縣之間常態(tài)的合作機制、積極推進其他