安徽省“省直管縣”體制改革試點(diǎn)研究.pdf

1、經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量躍居世界第二位，但是我國(guó)處于、必將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情不變，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)是舉國(guó)上下到2020年的階段發(fā)展目標(biāo)，而制約這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的應(yīng)時(shí)之舉。至2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2014]

2、1號(hào)），中央在新世紀(jì)已出臺(tái)11個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件?？h域是三農(nóng)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越得到前所未有的重視，因而“省直管縣”體制改革進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層和理論學(xué)術(shù)界的視野，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新視角。
　　本文選擇安徽“省直管縣”體制改革試點(diǎn)作研究課題，首先回顧省財(cái)政體制改革至擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣積極探索的歷程:2004年省政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革的通知》（皖政[2004]8號(hào)）推行省直管縣的財(cái)政體制，2006年省

3、政府下發(fā)《關(guān)于在寧國(guó)等12個(gè)縣（市）開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》(皖政[2006]126號(hào)）開(kāi)展擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，2009年在總結(jié)近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定對(duì)全省61個(gè)縣（市）全面擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推開(kāi)擴(kuò)權(quán)改革。在改革歷程回顧的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2011年3月省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣體制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(皖發(fā)[2011]10號(hào)），推進(jìn)省直管縣體制改革并確定兩縣為試點(diǎn)縣。在這樣的背景下，本文

4、選擇省直管試點(diǎn)x縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)人物訪談、案例實(shí)證等方式，展示成效，剖析問(wèn)題，著力探討解決阻礙省直管縣完全順利成功推進(jìn)的體制問(wèn)題，如:綜合行政改革未跟進(jìn)、人事管理和機(jī)構(gòu)編制不配套;同時(shí)廣泛了解國(guó)內(nèi)省直管縣改革實(shí)踐概況，并借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽實(shí)際提出進(jìn)一步完善省直管縣體制改革的對(duì)策建議:一是營(yíng)造重視支持改革的濃厚氛圍;二是協(xié)調(diào)處理省市縣工作關(guān)系;三是理順機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和人事管理;四是加強(qiáng)法制建設(shè)和政府職能再造;五是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。