公共治理基本結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、黨的十七大報(bào)告明確指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”,這表明,黨和國家把進(jìn)一步改善公共治理結(jié)構(gòu)作為完善社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。公共治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)上升到黨和國家的層面,已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)的深水區(qū),值得全社會(huì)高度重視,值得理論界重點(diǎn)研究。
　　社會(huì)治理結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了統(tǒng)治型結(jié)構(gòu)、授權(quán)型結(jié)構(gòu)和管理型結(jié)構(gòu)之后,最終將向共治型結(jié)構(gòu)發(fā)展。公共治理結(jié)構(gòu)作為公

2、共治理主體的制度安排,可以理解為利害相關(guān)的公民組成治理共同體的構(gòu)成方式和對(duì)公共問題的治理方式。公共治理結(jié)構(gòu)影響公民資格的實(shí)現(xiàn),影響協(xié)商合作的有效性,影響權(quán)利與義務(wù)、利益與負(fù)擔(dān)的分配,是公共治理的首要主題。
　　利害相關(guān)的公民指受公共問題影響的相關(guān)公民。公共治理結(jié)構(gòu)模型由四類利害相關(guān)的公民構(gòu)成:普通公民、專業(yè)人士、職業(yè)公務(wù)員建立起合作伙伴關(guān)系,建構(gòu)著全新的行政觀念,政治領(lǐng)導(dǎo)在其上實(shí)施良好的治理,開拓公共治理意義上的新型政治-行政關(guān)系

3、。利害相關(guān)的公民采取協(xié)商合作的方式而不是談判和壓制的方式解決公共問題,表明公共治理共同體是公共治理的發(fā)生場域。
　　公共治理作為一種新興的公共行政思潮,屬于行政共和主義的理論范式,是共和主義之政治哲學(xué)的政府理論。四類利害相關(guān)的公民在公共治理結(jié)構(gòu)中各自發(fā)揮不同的作用并相互制衡,體現(xiàn)著共和主義“混合均衡”的特征,而這正是共和主義“共治”與“和平”理念的深刻體現(xiàn),在根本上又是由當(dāng)代共和主義“無支配自由”的理想決定的。
　　基于我國