公共治理的雙軌模式研究.pdf

1、公共治理是公共行政理論發(fā)展的必然趨勢,也是我國行政發(fā)展的必然要求。當前,公共治理理論還不成熟,并未在行政實踐中得到廣泛、有效的應(yīng)用,公共治理的成效未能充分的顯現(xiàn)出來。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的重要原因之一,在于公共治理制度模式創(chuàng)新不足。滲入共和精神的公民治理是公共治理模式的制度雛形,但又不能解決治理民主的重要性與必要性的沖突。公共領(lǐng)域所具有的根本特征,為公民平等地交流有關(guān)公共問題的觀點和信息提供了保障。公共領(lǐng)域成為了公共治理的網(wǎng)絡(luò)平臺,客觀地形成了

2、公共治理的意見網(wǎng)絡(luò)。公共治理的結(jié)構(gòu)是由普通公民、專業(yè)人士、職業(yè)公務(wù)人員、政治領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的多元主體的共治結(jié)構(gòu)。共治結(jié)構(gòu)將所有利害相關(guān)的公民的共治意見轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威性的共治意志。公共治理建構(gòu)的雙軌模式:一是公共領(lǐng)域作為非正式的公共治理的意見網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成公共治理有創(chuàng)造力的民主基礎(chǔ);二是共治結(jié)構(gòu)作為正式的公共治理的意志權(quán)威,構(gòu)成公共治理有約束力的制度保障。這兩個方面相互補充、相輔相成,共同促成公共治理的制度實現(xiàn),從而既克服公民治理理論的內(nèi)部困境,又解決