多中心治理視角下中國環(huán)境治理體系的變遷與重構(gòu).pdf

1、黨的十八屆五中全會把握發(fā)展大勢，明確提出要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、市場與社會共治的環(huán)境治理體系。環(huán)境治理是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障，環(huán)境治理體系則是影響環(huán)境治理績效的關(guān)鍵因素。目前，我國面臨著異常嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理效率極其低下，因而探討我國環(huán)境治理體系的變遷與重構(gòu)問題，可以說是具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本研究以治理理論與多中心治理理論為理論基石，通過梳理我國環(huán)境治理體系

2、的變遷歷程，分析我國環(huán)境治理體系的現(xiàn)狀，并指出現(xiàn)存的問題，由此提出構(gòu)建多中心參與環(huán)境治理的體系架構(gòu)，推動解決我國愈來愈嚴(yán)重的環(huán)境問題。
　　從多中心治理視角來看，中國環(huán)境治理體系的變遷大致經(jīng)歷了三個階段：一是以政府為主體的一元環(huán)境治理體制。政府是環(huán)境治理的唯一主體，主要依靠行政命令、法律法規(guī)及相關(guān)的政策著手治理環(huán)境；二是政府、市場為主體的二元環(huán)境治理體系。主要是采取必要的行政手段以及開始嘗試運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境；三是政府、市場

3、以及社會共治的多元環(huán)境治理體系。在某種程度上講，這個階段的環(huán)境治理理念實(shí)現(xiàn)了升華，借助于多方力量共同承擔(dān)責(zé)任，倡導(dǎo)依靠全社會的共同行動解決環(huán)境治理危機(jī)。從單純強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)制作用到重視行政手段與市場經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合，再到動員全社會共同行動的多中心治理，反映了人類在環(huán)境治理認(rèn)知上不斷完善的過程。
　　基于我國環(huán)境治理體系中政府、企業(yè)和社會存在的問題，本研究從中國特色與多中心治理理論雙重理論視角，圍繞體系重構(gòu)這一終端命題，為了解決多中心治

4、理最終可能造成無中心的局面，強(qiáng)調(diào)多中心治理理論的應(yīng)用應(yīng)充分考慮到我國實(shí)際的國情，從而引導(dǎo)環(huán)境治理中心的回歸。為此，本研究嘗試搭建“一核多元”體系，“一核”即中國共產(chǎn)黨，“多元”即環(huán)境治理相關(guān)利益主體，包括政府、市場、社會等多元主體?！耙缓硕嘣钡暮诵睦砟钤谟?，通過發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分整合環(huán)境治理資源，協(xié)調(diào)多元主體參與環(huán)境治理的方式和途徑，尋求多元主體之間平等協(xié)商對話的可能，以期真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境多元主體協(xié)同“共治共享”的美好局面