國家緊急權研究.pdf

1、我國目前已經(jīng)進入一個高風險社會，頻頻發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會群體性事件以及越來越近的恐怖主義威脅，使國家緊急權的啟動和行使越來越頻繁。然而，我國目前關于國家緊急權的立法尚不完備，國家緊急權存在被不當濫用的可能，2004年憲法修正案將“緊急狀態(tài)”入憲，首次將國家緊急權納入憲法規(guī)范，但我國憲法上的國家緊急權仍存在實體條件、程序條件不明，限制規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范闕如的不足。
　　 本文從風險社會這個視角入手，研究國家緊急

2、權制度，在明確國家緊急權概念內(nèi)涵的基礎上，提出國家緊急權的權力擴張性、集中性以及程序簡化性、臨時性等特點，繼而分析了國家緊急權的性質和內(nèi)容，提出風險社會國家緊急權啟動原因多樣、緊急措施多種、啟動程序靈活的特點。文章指出國家緊急權的行使必須符合法定實體條件和程序要求。由于國家緊急權自身的特點和立法技術上的疏漏、公眾監(jiān)督的客觀困難，國家緊急權存在著被濫用的可能。突破傳統(tǒng)人權理論和“權力制衡”理論的框架，國家緊急權提高了政府保障公共安全和處置

3、突發(fā)公共事件的能力，但也在一定程度上侵犯了人權。因此，應當對國家緊急權進行法律規(guī)制，使其既能最大程度地維護公共利益和恢復公共秩序，又不至于變成獨裁和人權災難的開始。為防止國家緊急權被不當濫用，需明確行使國家緊急權應當遵守的比例原則、法律保留原則、非歧視原則，最底限度人權原則以及分權原則，并在事前事后對其監(jiān)督，以便盡可能早地有效控制和消除緊急狀態(tài)，恢復秩序，重歸憲政。文章最后回顧了我國國家緊急權制度的歷史及其不足，提出了在緊急狀態(tài)法立法、