遷徙自由權的國家義務研究.pdf

1、本文主要以國家“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略為背景，以憲法學為視角，基于農(nóng)民主體的維度，從國家義務層面對遷徙自由權展開專門、系統(tǒng)的研究。遷徙自由權是一項綜合性的憲法權利，內(nèi)涵極為豐富。從形式上看，遷徙自由權具有人身自由權的屬性;從實質(zhì)上看，遷徙自由權具有平等權的價值追求。新型城鎮(zhèn)化的核心是“農(nóng)民的市民化”，這一進程必將涉及農(nóng)民遷徙自由權的保障，尤其是其平等價值追求的實現(xiàn)。此外，大量的農(nóng)民進城，資源如何配置，權利如何平等，秩序如何維護，如何處理改革、

2、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，如何協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的因素，諸多問題的提出對國家治理體系和政府治理能力既是挑戰(zhàn)，也是契機。遷徙自由的國家義務研究有助于因應中央關于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的決策部署，對實施國家戰(zhàn)略、推進國家建設意義重大。
　　本文首先從憲法理論視角對遷徙自由權的獨特內(nèi)涵、遷徙自由權限制的合憲性原則及違憲類型進行了深入探討，然后從歷史維度細心追尋遷徙自由權保障的基本歷程，再從國家義務層面闡述遷徙自由權保障的理論基礎

3、，進而從實踐層面系統(tǒng)分析遷徙自由權“入憲”的必要性、可行性及障礙因素，最后提出建構中國遷徙自由權保障機制。
　　第一章首先從憲法層面探尋遷徙自由權的獨特意蘊。遷徙自由權內(nèi)涵的憲法定位可從三個方面展開:從含義上看，遷徙自由權具有“二層次”:形式意義上的遷徙自由與實質(zhì)意義上的遷徙自由;從性質(zhì)上看，遷徙自由具有“雙重性”:人身自由權與平等權。從關聯(lián)度看，遷徙自由權與選舉權、受教育權、社會保障權等其他憲法權利關系密切。第二節(jié)隨即對遷徙自由

4、權限制的合憲性作了分析。本節(jié)提出了遷徙自由權限制的合憲性原則:形式上的“特別法律保留原則”與實質(zhì)上的“比例原則”。基于此原則，對違憲限制遷徙自由的類型作了進一步分析，將違憲限制遷徙自由權的國家行為分解為立法行為、行政行為與司法行為。
　　第二章主要從歷史維度考察遷徙自由權的發(fā)展變遷。本章首先闡述了傳統(tǒng)等級身份制度的瓦解，隨即就遷徙自由權推動現(xiàn)代國家認同建構的邏輯理路進行了分析。緊接著考察了現(xiàn)代國家遷徙自由權的保障歷程，對國外農(nóng)民遷

5、徙的歷程、憲法保障進行了歷史回顧，并初步總結了國外遷徙自由權保障的基本經(jīng)驗。最后，對遷徙自由權在我國的歷史發(fā)展進行了分析，包括新中國的農(nóng)民流遷、遷徙自由在我國的“入憲”變遷以及戶籍身份制度與農(nóng)民的遷徙自由等。
　　第三章從理論層面闡述遷徙自由權國家義務的展現(xiàn)?；诘聡鴳椃嗬碚摵蛧鴥?nèi)相關研究成果，將國家義務確定為尊重義務、給付義務和保護義務。首先，國家尊重義務方面，基于理論基礎和憲政實踐的闡述，梳理出防御權功能是立憲國家遷徙自由

6、權的首要功能，進而提出:國家的尊重義務是遷徙自由權保障的基本前提。其次，國家給付義務方面，回溯了國家給付義務的邏輯起點即“社會國原則”及其具體化的“社會權”的產(chǎn)生。對國家給付義務的類型如制度性給付、物質(zhì)性給付、服務性給付與程序性給付四個內(nèi)容進行了探討。最后，國家保護義務方面，闡述了國家保護義務的緣起，通過對遷徙自由權的“主觀權利”與“客觀規(guī)范”性質(zhì)的分析，得出:遷徙自由權呼喚國家保護義務，進而探討了國家保護義務的層級體系。
　　第

7、四章從現(xiàn)實層面系統(tǒng)分析了我國遷徙自由權“入憲”的必要性、可行性及障礙。一是從必要性出發(fā)，人權條款解釋的有限性、遷徙自由權的憲法缺位、農(nóng)民身份的弱勢等問題日益凸顯。二是從可行性考察，有“新型城鎮(zhèn)化”帶來的戰(zhàn)略推力、有“流動規(guī)?；钡於ǖ氖聦嵒A、有“農(nóng)民理性化”形成的主體條件。三是從障礙分析，影響遷徙自由權“入憲”的障礙因素，既有社會結構的失衡給遷徙自由權帶來的抑制作用，也存在現(xiàn)代國家的價值追求與制度變革之間的張力關系，還有政府規(guī)制的過度

8、擴張對政府權力有效性的減損。
　　第五章從實現(xiàn)國家義務的高度提出建構中國遷徙自由權保障機制設想。本章在前述四章分析與論證的基礎上，遵循“發(fā)展趨勢——路徑選擇——機制建構”的基本思路，首先闡述了遷徙自由權保障的發(fā)展趨勢或者說基本規(guī)律:從一元保障到三元保障，從政治保障到司法保障，從國內(nèi)保障到國際保障。其次給出了中國遷徙自由權保障的基本路徑:包括遷徙自由的“入憲”、相關制度的“嵌入”和戶籍身份制度的變革。最后是中國遷徙自由權保障機制的建