SZ市國(guó)土基金審計(jì)的案例分析.pdf

1、國(guó)土基金審計(jì)是我國(guó)政府性基金審計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于保障我國(guó)國(guó)土基金的健康運(yùn)作和提高國(guó)土基金管理能力具有重要意義。改革開放以來，我國(guó)土地使用制度改革為土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育創(chuàng)造了有利條件，國(guó)土基金制度的建立幫助促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)展，有利于合理分配、利用土地收益，國(guó)土基金也逐漸成為支撐我國(guó)部分城市高速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要“錢袋子”之一。為保證國(guó)土基金的合理運(yùn)作、確保國(guó)土基金的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，消除國(guó)土基金建立初期粗放型歸集再

2、生產(chǎn)管理模式帶來的弊端，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開始探索實(shí)施國(guó)土基金審計(jì)，部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)形成定期開展國(guó)土基金審計(jì)的制度安排。通過審計(jì)監(jiān)管提高國(guó)土基金運(yùn)作效率，有利于帶動(dòng)國(guó)土基金自身增值，審計(jì)對(duì)國(guó)土基金收支管理起到的規(guī)范作用，間接有利于優(yōu)化國(guó)土基金來源的同時(shí)，也確保著國(guó)土基金資金用在“刀刃”上，為地區(qū)或城市的整體財(cái)政收支持續(xù)與健康發(fā)展起到積極作用。SZ市作為我國(guó)較早建立國(guó)土基金制度的城市，并同時(shí)實(shí)施國(guó)土基金審計(jì)的城市之一，通過國(guó)土基金積累了大量

3、資金用于城市建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持、推動(dòng)各類政府重點(diǎn)項(xiàng)目開展、促進(jìn)國(guó)有土地資源集約利用，在歷年的國(guó)土基金審計(jì)過程中SZ市積累了一定經(jīng)驗(yàn)，隨著不同時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化的影響，SZ市作為國(guó)土基金的先行城市之一，其國(guó)土基金審計(jì)工作也同樣呈現(xiàn)不同特點(diǎn)和作用。本文以SZ市國(guó)土基金審計(jì)為例，并從2010至2016年間的國(guó)土基金審計(jì)項(xiàng)目情況出發(fā)，提出SZ市國(guó)土基金審計(jì)存在的問題并分析其原因，根據(jù)實(shí)際情況給出改進(jìn)SZ市國(guó)土基金審計(jì)的一些建議，期望為

4、提高國(guó)土基金審計(jì)水平提供一定參考作用。
　　本文首先從國(guó)土基金審計(jì)的相關(guān)概述出發(fā)，在介紹了國(guó)土基金審計(jì)的內(nèi)涵之后，又分別介紹了國(guó)土基金審計(jì)的特點(diǎn)、作用和理論基礎(chǔ)，并重點(diǎn)闡述了國(guó)土基金審計(jì)對(duì)于提升預(yù)算管理能力、強(qiáng)化國(guó)土基金收支管理、完善我國(guó)土地市場(chǎng)監(jiān)管、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正涉及國(guó)有土地的違法行為這四點(diǎn)重要作用。其次，本文介紹了SZ市國(guó)土基金審計(jì)案例的基本情況。SZ市審計(jì)局作為國(guó)土基金審計(jì)的實(shí)施單位，是審計(jì)的主體，國(guó)土基金是審計(jì)客體。接著本

5、文從確立審計(jì)目標(biāo)、確定審計(jì)范圍和內(nèi)容、明確審計(jì)思路和分工、實(shí)施審計(jì)工作步驟等方面，詳細(xì)闡述了SZ市國(guó)土基金審計(jì)的實(shí)施過程，并介紹了2010至2016年SZ市國(guó)土基金審計(jì)的結(jié)果。同時(shí)，還指出了目前SZ市國(guó)土基金審計(jì)存在的主要問題集中在審計(jì)范圍受限、審計(jì)內(nèi)容不全面、審計(jì)方式方法落后、審計(jì)報(bào)告披露不足、審計(jì)結(jié)果公示不力、審計(jì)跟蹤整改不到位等方面。再次，本文針對(duì)SZ市國(guó)土基金審計(jì)存在的問題，從審計(jì)人力和政治資源的配置角度，并結(jié)合審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)

6、手段信息化程度、被審計(jì)單位信息化建設(shè)、審計(jì)中運(yùn)用的國(guó)土基金評(píng)價(jià)指標(biāo)和依據(jù)的法律法規(guī)、后續(xù)監(jiān)管處罰力度等方面分析了原因。最后，在對(duì)SZ市國(guó)土基金審計(jì)中的問題和原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)出現(xiàn)的這些問題提出五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施:一是加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，具體包括“數(shù)”和“質(zhì)”兩方面;二是增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)組織地位提升和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立;三是完善國(guó)土基金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè);四是完善國(guó)土基金和審計(jì)法律法規(guī);五是健全國(guó)土基金審計(jì)公示制度和

7、問責(zé)整改制度。
　　國(guó)土基金審計(jì)雖然是政府性基金審計(jì)的一部分，但仍然未在全國(guó)得到廣泛實(shí)施，因此，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的研究并不多見，現(xiàn)有的文獻(xiàn)的研究大多聚焦在國(guó)土資源、環(huán)境資源審計(jì)，主要集中在審計(jì)的目標(biāo)、職能、特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等方面。本文通過案例分析的形式，在現(xiàn)有相關(guān)研究成果和理論的基礎(chǔ)上，一方面將相關(guān)理論運(yùn)用到對(duì)國(guó)土基金審計(jì)的分析中去，另一方面強(qiáng)調(diào)政府審計(jì)、基金發(fā)展、國(guó)土資源利用三者間的密切關(guān)系，這也是本文選題的創(chuàng)新點(diǎn)。本文對(duì)SZ市審計(jì)局