礦產資源國家所有權實現方式.pdf

1、礦產資源是人們賴以生存和發(fā)展的物質基礎,它既是一種不可替代的基礎性自然資源,又是一種戰(zhàn)略性資源,還是一個國家綜合國力的重要組成部分。礦產資源與人類文明的發(fā)展有著不可分割的關系,每一種新的礦產資源的開發(fā)和運用,都會帶來生產力的解放。如何開發(fā)使用礦產資源,成為現代社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。我國憲法第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、

2、灘涂除外?！蔽覈鴮嵭械氖堑V產資源國家專屬所有的立法模式,如何更好地實現國家礦產資源所有者的所有權權益對于礦產資源的有效和公平的利用具有重要意義。
　　本文共分三部分:
　　第一部分,對礦產資源的一般法律分析。首先對礦產資源本質進行了分析。礦產資源是指賦存于地球內部或表面的、由地質作用形成的,具有經濟價值或潛在經濟價值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源,是可耗竭資源。介紹了礦產資源的自然屬性。礦產資源具有整體性、有限性和稀缺性、

3、使用會產生外部效應等特點。闡釋了礦產資源的社會屬性。礦產資源是國防安全的基礎,現代化武器所需原材料及能量幾乎全部來源于礦產資源,礦產資源是國家經濟發(fā)展的基礎,礦產資源實力是國家綜合實力的體現,礦產資源是我們重要的生產生活資料,礦產資源問題還是現代國際政治中的一個重要問題?；趯ΦV產資源自然屬性和社會屬性的分析,得出結論,礦產資源的本質是公共產品。公共產品是滿足社會公眾的共同需要的產品。公共產品和私人產品有著不同的權利實現方式。私人物品的

4、成本和利益配置決策依靠市場機制作出。但是由于公共物品性質上的特殊性決定了只要實施自愿選擇的規(guī)則,某些人就有積極性充當免費得到公共物品的“搭便車者”。其次分析了國家作為所有權主體的特殊性。國家作為所有權權利主體的特殊性主要表現在以下幾個方面:第一,主體資格確定的特殊性。對于一般的民事主體的主體資格必須有法律來確定,但國家的民事主體資格是無需民事法律規(guī)定的;第二,角色地位的特殊性。國家具有行政權力的管理者與財產權利所有者的雙重身份;第三,行

5、為目的的特殊性。國家作為所有權主體擔負著許多公法目的和政治目的。第四,行使方式和實現方式的特殊性。國家所有權都是通過各級國家行政主管部門、國有企業(yè)和經過授權的個人來完成的。國家所有權不能拋棄。
　　第二部分,我國現行礦產資源國家所有權實現方式及其弊端。我國礦產資源國家所有權的實現是通過礦業(yè)權制度的設置來完成的。文章首先厘定了礦業(yè)權的概念,介紹了探礦權、采礦權的定義,并分析了礦業(yè)權的主體,包括國有礦山企業(yè)、集體所有制礦山企業(yè)和私營礦

6、山企業(yè)、個體采礦者。礦業(yè)權主體之間的法律地位實際上并不平等。我國礦產資源法明確規(guī)定了礦產資源有償使用的原則,文章分析了礦業(yè)權取得的方式。礦業(yè)權取得的一級市場——出讓。出讓的方式包括批準申請、協(xié)議、招標、拍賣、掛牌五種方式。礦業(yè)權取得的二級市場包括轉讓(轉讓包括三種形式,企業(yè)兼并導致采礦權的轉讓、企業(yè)破產拍賣導致采礦權的轉讓、因企業(yè)的具體需要導致采礦權的轉讓)、出租和承包。其次,分析了我國現行礦產資源國家所有權實現方式的弊端,這些弊端導致

7、的后果主要表現在:產權管理混亂,部門之間條塊分割;礦產資源浪費現象十分嚴重;礦產資源開采中,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重;安全事故頻發(fā);礦產資源儲備制度的缺失;國有礦產資源資產流失等問題。
　　第三部分,國家礦產資源所有權實現方式的變革思路。既然現有國家礦產資源所有權實現方式有如此多的弊端,就應該對其進行變革,本文認為應該從三個方面著手。首先,堅持公平優(yōu)先的原則。一般而言,自人類社會有史以來,各種制度安排中,效率與公平一直是一對矛盾,但是兩者

8、的“博弈”過程,也揭示了一些規(guī)律性的互動原理。一個社會的發(fā)端往往是以效率優(yōu)先原則起步的,當社會財富積累到一定的程度,公平問題就突出起來。在效率與公平這對矛盾中,效率一般占據著主導地位,效率的提高決定著公平的程度,效率優(yōu)先的原則是生產力最終起決定作用的體現。但對于公共產品來講,公平應當是制度設計的首先要考慮的價值。其次,堅持一元主體的原則。我國既然已經對經營性國有資產建立了統(tǒng)一的所有權行使機制——確立了“一個老板”的管理模式,為什么不給資

9、源性的國有資產也找一個“老板”,真正實現資源利用的“政企分離”呢?這樣也可以使礦產資源的權責關系明晰,更有效地利用和保護礦產資源和環(huán)境資源,實現我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。最后,提出國家礦產資源所有權實現方式變革思路,國家應逐步禁止個體采礦,以保證國家長治久安、保持可持續(xù)發(fā)展,在國家全面控制礦產資源的基礎上，有效運用股份制和信托制。傳統(tǒng)的兩權分離的國家所有權權益實現方式不能達到一個很好地對礦產資源的有效和公平地運用,建議采用股份制和信托制。股

10、份制是以投資入股的方式把分散的、屬于不同所有者的資本(金)集中起來,統(tǒng)一經營使用,實行所有權與經營權相分離,并按投資入股額參與企業(yè)管理和股利分配的一種資本組織方式和企業(yè)組織形式或制度。國有礦產信托,是指以國有礦產為信托財產,并以使受托人將管理和運用該國有礦產所取得的收益交付給委托人或者其所指定的其他受益人為內容的信托。誠然,無論對國家所有權實現方式的探討還是對礦產資源有效使用的探討都是一個極其漫長而艱辛的過程。本文在創(chuàng)作之中許多觀點可能