論我國(guó)水資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn).pdf

1、由于稀缺性，水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值逐漸被人們發(fā)現(xiàn)，在水資源上界定財(cái)產(chǎn)權(quán)于是成為必要。但是水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境價(jià)值之間存在著內(nèi)在的矛盾，解決的辦法是將水資源界定為國(guó)家所有。我國(guó)和很多國(guó)家一樣，也通過(guò)立法的形式宣布水資源歸國(guó)家所有。接下來(lái)的問(wèn)題是：水資源國(guó)家所有權(quán)屬于民法中的所有權(quán)嗎？通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家所有權(quán)作為一個(gè)法律概念，其邏輯順序應(yīng)當(dāng)是：相對(duì)于自然人和法人，國(guó)家的法律人格更具有歷史淵源，國(guó)家因參加民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，

2、從而成為民事主體，其所享有的權(quán)利為所有權(quán)。因?yàn)樗Y源具有雙重價(jià)值屬性，所以水資源國(guó)家所有權(quán)承載了兩方面的功能，即必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。 用益物權(quán)是非所有權(quán)人行使所有權(quán)的一種方式。因?yàn)樽鳛檎螄?guó)家無(wú)法親自利用水資源，所以水資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然通過(guò)用益物權(quán)來(lái)完成，這是一個(gè)從歸屬到利用的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都不完美，但并不由此得出悲觀(guān)結(jié)論，它們之間不是非此即彼的關(guān)系，“我們可以在完善的多中心治

3、理模式中做出選擇”。在水資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)中，必須遵循公平與效率的原則，行政權(quán)、水資源所有權(quán)與水資源使用權(quán)相分離的原則，水資源有償使用的原則，政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合的原則，公眾利益與民主決策原則。 市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源國(guó)家所有權(quán)的一條有效途徑，為此，必須明確水資源國(guó)家所有權(quán)代表、水權(quán)主體。水資源國(guó)家所有權(quán)代表的設(shè)計(jì)是其中重要的一環(huán)，將其定位為第三部門(mén)的特殊法人可使水資源國(guó)家所有權(quán)按私法方式運(yùn)作，并通過(guò)保留生活水權(quán)和環(huán)境水權(quán)以實(shí)現(xiàn)公