我國警察行政程序問題研究.pdf

1、伴隨著依法治國的進(jìn)程，中國理論界和實(shí)務(wù)界逐漸認(rèn)識到所謂“重實(shí)體而輕程序”的傳統(tǒng)積弊的危害性，越來越多的人開始關(guān)注程序的價值，并試圖以自己的努力來改變這種傾向。近20年來，人們在致力于各方面的程序研究和體系架構(gòu)的過程中，各界已經(jīng)基本上達(dá)成了一種共識——程序建設(shè)在現(xiàn)代法治國家具有極其重要的價值。近幾年來，中國行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界對于行政程序的研究，不僅有諸多教材進(jìn)行高屋建瓴的概述，而且有專門的論文、論著的介紹、比較、匯總、剖析，可謂成果頗豐，

2、令人欣喜。但對部門行政程序及行政程序在不同行政部門的適用方面還缺乏較深入探討。尚未有人專門系統(tǒng)就警察行政程序進(jìn)行研究。本文在對警察行政程序的一般分析基礎(chǔ)上，對我國警察行政程序的現(xiàn)狀以及實(shí)施中存在的主要問題，進(jìn)行必要的分析、歸納和提煉，對完善警察行政程序提出自己的見解。 本文分三部分進(jìn)行分析和探討： 第一部分關(guān)于警察行政程序的基本理論分析。作者在界定警察行政程序概念的基礎(chǔ)上，對警察行政程序的特征、分類、價值功能等普遍性的原

3、理進(jìn)行了分析和闡述。認(rèn)為警察行政程序具有法定性、多樣性、分散性、強(qiáng)制性特征。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對警察行政程序可以分為強(qiáng)制性程序與任意性程序、主要程序與次要程序、內(nèi)部程序與外部程序等幾類。在價值功能方面，認(rèn)為警察行政程序具有規(guī)范和監(jiān)督警察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、保障相對人的合法權(quán)益、提高警務(wù)行政效率等功能。 第二部分關(guān)于我國警察行政程序的現(xiàn)狀及存在的主要問題。本部分著重對警察行政程序存在的領(lǐng)域以及存在的主要問題作了分析和探討。認(rèn)為當(dāng)前我國

4、警察行政程序存在的問題，在觀念方面主要有傳統(tǒng)的“人治”觀念依然存在，程序傳統(tǒng)十分脆弱；正當(dāng)程序理念缺失。在立法方面主要有：行政程序法治缺乏明確的憲法規(guī)定，致使我國的行政程序包括警察行政程序立法不發(fā)達(dá)；在已有的警察行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序；警察行政程序的參與性弱，透明度低。在執(zhí)法方面主要有：在執(zhí)行步驟、方式、順序、期限方面存在的問題；在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制方面存在的問題。在警察行政程序違法的法律責(zé)任的規(guī)定方

5、面過于簡單和原則。 第三部分關(guān)于完善警察行政程序的基本設(shè)想。作者針對文章第二部分提出的警察行政程序存在的主要問題，結(jié)合我國警察工作實(shí)踐提出了要從觀念、立法和執(zhí)法及程序違法法律責(zé)任追究等四個層面來完善我國警察行政程序的基本設(shè)想。首先在思想觀念上要轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立現(xiàn)代行政程序理念；其次，加強(qiáng)警察行政程序立法，確立相關(guān)的原則和制度：筆者認(rèn)為警察行政程序法應(yīng)確立公開原則、公正及公平原則、參與原則、效率原則；并對急需在行政程序法中確立以