我國行政信訪程序研究.pdf

1、行政信訪是具有中國特色的一項重要制度，是人民行使民主權(quán)利，維護合法權(quán)益的方式，使政府傾聽人民的意見、建議和要求，接受人民監(jiān)督的渠道。在當(dāng)代中國社會，信訪對于行政相對人的權(quán)利救濟來說具有某種特別的意義。然而，信訪的特殊重要性與對它的學(xué)術(shù)研究是很不相稱的。信訪無論是在糾紛解決機制的研究中還是在行政救濟制度的研究中，都處于非常邊緣的位置，甚至根本不被承認(rèn)。這大概是因為有些法學(xué)研究者認(rèn)為信訪缺乏法律規(guī)范，帶有較為濃厚的權(quán)大于法的“人治”色彩。有

2、的學(xué)者認(rèn)為它削弱了國家司法救濟的權(quán)威性，降低了政府管理的公信力，因而主張取消信訪制度，強化司法救濟。但是，我們應(yīng)該看到在行政訴訟和行政復(fù)議的大門已經(jīng)向行政相對人敞開的情況下，依然還有那么多人采用信訪這種救濟方式。應(yīng)該看到信訪制度的存在有其深刻的文化、社會等體制根源，并且在現(xiàn)實社會仍然有其獨特的功能，在調(diào)節(jié)社會關(guān)系方面具有不可替代的作用。因此，在看到信訪制度存在的諸多缺陷的同時，不應(yīng)該簡單的否定這種制度，應(yīng)該考慮在現(xiàn)有的環(huán)境下如何對之完善

3、，如何才能使之與行政法治化的進程相協(xié)調(diào)。近年來行政信訪率不斷提高，行政信訪的權(quán)利救濟功能不斷擴張，因此必須對行政機關(guān)的信訪權(quán)力進行合理的監(jiān)督和控制。
　　 通過健全行政信訪自身的程序，可能是一種比較有效的法律控制方法。因為程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意與專斷。但就更深層次而言，程序本身還必須是正當(dāng)?shù)?。失去了正?dāng)程序的理念支持，行政信訪程序也可以被設(shè)計成為行政機關(guān)作惡提供合法保障。因此以構(gòu)建行政信訪的正

4、當(dāng)程序為切入點研究行政信訪，對于最終實現(xiàn)行政法治、法律正義具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 本文試圖以行政法學(xué)界現(xiàn)有的研究成果為基礎(chǔ)，綜合運用文獻分析、比較分析與邏輯分析等方法，力圖從多個視角對行政信訪的正當(dāng)程序進行研究。研究以行政信訪構(gòu)建正當(dāng)程序的必要性切入，對我國行政信訪程序的現(xiàn)行規(guī)定和實施進行分析，找出其不符合正當(dāng)要求的情況，提出按照正當(dāng)程序的標(biāo)準(zhǔn)進行完善的具體對策。試圖通過在行政信訪中構(gòu)建正當(dāng)程序，對行政信訪進行整體

5、的透視和診治，保證行政信訪的健康發(fā)展，實現(xiàn)行政信訪制度應(yīng)有的功能。
　　 除了引言外，本文共分三大部分：第一章是我國行政信訪程序相關(guān)基本理論，主要介紹了我國行政信訪程序相關(guān)的基本理論，包括行政信訪的含義、性質(zhì)與特征、構(gòu)建我國行政信訪正當(dāng)程序的必要性以及我國行政信訪程序正當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)：第二章是我國行政信訪程序現(xiàn)狀分析，主要從規(guī)范層面和實踐層面對現(xiàn)狀進行了檢視；第三章是完善我國行政信訪程序的構(gòu)想，主要提出了對我國行政信訪程序完善的現(xiàn)