論行政信訪制度.pdf

1、行政信訪，是公民、法人或者其他組織﹙信訪人﹚針對被訪人﹙行使行政管理權(quán)的組織和個人﹚的行政行為，采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向受理人﹙各級人民政府、縣級人民政府工作部門的信訪機構(gòu)﹚反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由受理人受理并由被訪人處理的行為。它是信訪制度體系的重要組成部分，具有相對獨立的適用范圍。本文在認識信訪的基礎(chǔ)上、在對行政信訪與其他信訪做出區(qū)分的前提下，對行政信訪的定義、特征、分類、功能作了探討，并由

2、此對行政信訪的不足與完善提出了見解。下面就各章節(jié)的內(nèi)容作簡要概述： 第一章行政信訪的基本內(nèi)涵。信訪是指社會成員(社會人和社會組織)通過信訪形式向社會管理組織及其負責人反映其個人或集體意愿的社會政治交往活動。本章基于該定義，對古今中外信訪活動進行了再現(xiàn)并由此歸納出其特性。繼而，在對信訪認識的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政的特點，重新定義了行政信訪。另外，根據(jù)國家權(quán)力體制的構(gòu)建和信訪涉及的對象，將信訪區(qū)分為行政信訪、涉法信訪和人大信訪，并在對三類

3、信訪比較的基礎(chǔ)上，分析了行政信訪的特征。。 第二章行政信訪的法律關(guān)系分析。行政信訪法律關(guān)系是由行政信訪主體、客體和內(nèi)容三方面要素組成的。行政信訪主體是指參與行政信訪法律關(guān)系，享受信訪權(quán)利承擔信訪義務(wù)的人或組織。它由信訪人、信訪受理人和被訪人三方組成。本文從信訪是人民內(nèi)部問題還是人權(quán)問題地闡述了信訪人的主體要件，從信訪的內(nèi)容與形式論述了信訪人的形式要件，從而有效地認識了信訪人，避免了對信訪人的泛化理解；也從行政法的角度論述了確立兩

4、類信訪受理人的價值與意義；還從信訪的對象和客體的角度界定了行政信訪的被訪人。以上對行政信訪主體的認識是在對行政信訪概念初步認識的基礎(chǔ)上的深化。為了繼續(xù)認識行政信訪，還從抽象和具體的兩個方面分析了行政信訪主體的權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(職責)。 第三章行政信訪的分類研究。根據(jù)行政信訪的客體性質(zhì)，將行政信訪劃分為政治性行政信訪和求決類行政信訪。本文從內(nèi)涵和成因兩個方面對政治性行政信訪作了研究，也從范圍和成因兩個方面對求決類行政信訪作了探討

5、。 第四章行政信訪功能的評析。目前，學(xué)者們對信訪功能的認識存在著分歧。但比較一致的觀點認為，信訪具有利益表達(政治參與)功能，權(quán)利救濟功能，糾紛化解功能以及控制監(jiān)督功能。本文將信訪的功能歸納為多重功能論、四重功能論、三重功能論和雙重功能論。然后在認識信訪功能的前提下，談及行政信訪的雙重功能并提出了理由。 第五章我國行政信訪制度的不足與完善。本文就行政信訪機構(gòu)設(shè)置和行政信訪運作機制兩個方面分析了我國現(xiàn)行行政信訪制度的不足，