論信訪制度的政府溝通功能.pdf

1、信訪是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色產(chǎn)物之一，是在處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪的工作實(shí)踐中逐步形成的。盡管我國(guó)的信訪制度歷經(jīng)修改、規(guī)范，已經(jīng)日漸成熟，但就其主要的功能來(lái)看，仍然停留在作為政府的“緩沖劑”、“減壓閥”，信訪工作仍然是一個(gè)不折不扣的化解個(gè)案的具體工作。 而從政府溝通的角度來(lái)看，信訪制度應(yīng)具有參與功能、監(jiān)督功能及預(yù)置功能等，但由于信訪制度本身在運(yùn)作過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的整體的自相矛盾，即逐步溝通與越級(jí)溝通、反映情況與解決問(wèn)題、辦

2、理與協(xié)調(diào)、信訪與走訪等，使得作為政府溝通通道的信訪制度，其功能受到嚴(yán)重的削弱。 在參與功能發(fā)揮方面，由于上訪者缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)由于素質(zhì)、知識(shí)、認(rèn)識(shí)等方面的原因，造成當(dāng)前信訪的利益表達(dá)仍然停留在簡(jiǎn)單的反映自身的個(gè)案上面，未能真正有效發(fā)揮利益表達(dá)的作用，從而也導(dǎo)致了利益綜合功能的低下，使信訪制度的參與有效性不高。 在監(jiān)督功能發(fā)揮方面，由于我國(guó)強(qiáng)大的行政體制的約束，民眾的呼聲很難受到行政首長(zhǎng)的關(guān)注，民眾對(duì)政府及其

3、行政職能部門的監(jiān)督也僅是作為一種“不痛不癢”的參考罷了，也只有在政府認(rèn)為事實(shí)已經(jīng)到了一發(fā)不可收拾或成“騎虎之下”的情況，才會(huì)接受民眾的監(jiān)督。因此，在當(dāng)前情況下，信訪制度的監(jiān)督效率不強(qiáng)。 在預(yù)置功能發(fā)揮方面，盡管通過(guò)信訪，上訪者通過(guò)將自己意見(jiàn)與問(wèn)題向政府反映，最后政府可能出臺(tái)相關(guān)政策或作出某項(xiàng)決定，在一定程度上發(fā)揮了預(yù)置功能，但由于在現(xiàn)今的中國(guó)，政府所做的大部分決策信息不是通過(guò)信訪渠道來(lái)獲得的，也就是說(shuō)，中國(guó)政策的制定絕大部分是在

4、系統(tǒng)內(nèi)部完成的，因此信訪制度的預(yù)置能力不大。 通過(guò)以上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論，中國(guó)信訪制度的政府溝通功能是比較低下的，要改變此種現(xiàn)狀也不是一朝一夕就能夠解決得了的，這既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步樹(shù)立以人為本的理念，發(fā)揮民眾參政議政的作用；也需要政府及其行政職能部門改變工作方式方法，從自身的角度出發(fā)，主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督；更需要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入體察民情，改變不合理的部分，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)

5、題解決在基層，把黨和政府的政策優(yōu)惠真實(shí)地落實(shí)到民眾的頭上。 具體來(lái)講，要解決信訪制度在政府溝通中的參與有效性不高、監(jiān)督效率不強(qiáng)、預(yù)置能力不大的問(wèn)題，就要正視當(dāng)前的現(xiàn)狀，結(jié)合境外類似信訪制度所給予的啟示及我國(guó)的國(guó)情，在參與功能方面，要進(jìn)一步暢通渠道，為政策形成提供參考源泉；要確?！白屓苏f(shuō)話”，妥善處理群眾利益；要?jiǎng)?chuàng)新方法，提高辦理效果。在監(jiān)督功能方面，要充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，時(shí)刻為政府拉“警報(bào)”；要充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門的作用，做