論行政審批制度.pdf

1、對(duì)行政審批概念的理解不同,必然會(huì)導(dǎo)致行政審批內(nèi)涵與外延的不同.在分析行政審批屬性的基礎(chǔ)上,應(yīng)科學(xué)界定行政審批概念,以明確其內(nèi)涵與外延.行政審批具有下列屬性:(1)行政審批存在的前提是法律的一般禁止;(2)行政審批是對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利和自由的限制,而不是賦予其權(quán)利和自由;(3)行政審批的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)因素或影響社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序的因素;(4)行政審批只對(duì)外部相對(duì)人適用;(5)行政審批是由申請(qǐng)、審查、決定一系列行為構(gòu)

2、成的統(tǒng)一體;(6)行政審批的批準(zhǔn)決定多采取特定形式;(7)行政審批是具體行政行為.行政審批的概念可以界定為:行政審批是指在法律對(duì)公民法人或其他組織的權(quán)利和自由作出一般禁止而又授權(quán)行政主體可以個(gè)別恢復(fù)的情況下,行政主體根據(jù)相對(duì)人提出的申請(qǐng),進(jìn)行審查,在不符合法律規(guī)定時(shí)予以拒絕,在符合法律規(guī)定時(shí)作出批準(zhǔn)相對(duì)人從事申請(qǐng)的活動(dòng)的決定的具體行政行為.行政審批的作用具有雙重性.積極作用方面,作為行政管理手段之一,可以解決由于市場(chǎng)的缺陷導(dǎo)致的"市場(chǎng)失

3、靈"問(wèn)題;消極作用方面,作為行政權(quán)的行使方式之一,容易濫用,在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活時(shí)產(chǎn)生"政府失敗"問(wèn)題.中國(guó)行政審批制度的現(xiàn)狀如下:(1)行政審批設(shè)定權(quán)主體廣泛;(2)行政審批設(shè)定事項(xiàng)廣泛;(3)行政審批程序不完善;(4)行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確,不統(tǒng)一;(5)交叉審批,重復(fù)審批,審批環(huán)節(jié)過(guò)多:(6)利用審批亂收費(fèi);(7)行政機(jī)關(guān)盲目審批輕視監(jiān)管.現(xiàn)行行政審批制度導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重弊端:(1)大量行政審批事項(xiàng)的存在降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率,抑制了市場(chǎng)主體的

4、活力;(2)通過(guò)行政審批實(shí)行部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù),形成行政性壟斷,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中完整統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成;(2)行政審批機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)較低,產(chǎn)生了大量腐敗行為,嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣;(4)行政審批事項(xiàng)大量存在,導(dǎo)致政府職能不能很好轉(zhuǎn)變,仍存在錯(cuò)位,增加了行政成本,降低了行政效率.由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用,中國(guó)的行政審批制度必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求.中國(guó)也已加入世界貿(mào)易組織,并且作出莊嚴(yán)承諾.融入世界