我國行政審批制度的法律思考.pdf

1、行政審批制度是行政管理體制的重要組織部分,是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì),保障市場體制正常運(yùn)行的重要手段。我國的行政審批制度是在計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生并發(fā)展起來的。隨著中國改革開放的深化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,其弊端日益明顯。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國行政審批制度從改革開放以來歷經(jīng)數(shù)次發(fā)展。2001年年底,為適應(yīng)WTO規(guī)則,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,我國在全國范圍自上而下開展了行政審批制度改革,并取得了顯著成效,《行政許可法》的出臺更是成為我國行

2、政審批制度發(fā)展的里程碑。然而,我國行政審批制度依然存在很多問題。由于非許可類行政審批管理領(lǐng)域的存在,大量無法可依的行政審批項目得以保存并繼續(xù)實旌,在行政審批管理中“行政法治”原則難以落到實處;舊體制下的管理理念仍存在于行政審批管理工作中。與我國行政審批制度缺少法律制約的現(xiàn)狀相比,一些法制健全的發(fā)達(dá)國家,在行政審批制度的設(shè)計上則充分體現(xiàn)了行政法治的精神。這些國家不僅在行政審批行為的設(shè)定、審批程序,法律責(zé)任和審批監(jiān)管等方面,制定嚴(yán)格的法律規(guī)

3、范,當(dāng)行政審批制度因不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而需要調(diào)整時,國家通過立法保障行政審批制度的改革順利進(jìn)行。本文擬通過對我國行政審批制度的分析,以及一些發(fā)達(dá)國家行政審批制度發(fā)展比較分析,提出完善我國行政審批制度的建議。
　　 第一章對行政審批的概念、行政審批制度的形成以及依法行政對行政審批制度的要求作了概述。一是通過不同領(lǐng)域?qū)π姓徟鞫x進(jìn)行比較分析,提出我國的行政審批分為許可類行政審批(即行政許可)以及非許可類行政審批這一觀點。二是介

4、紹了現(xiàn)代意義上的行政審批制度產(chǎn)生背景,以及我國行政審批制度產(chǎn)生的根源。三是圍繞行政法治的主要特征,闡明行政法治對行政審批制度的要求。
　　 第二章對我國現(xiàn)行行政審批制度的歷史沿革以及制度現(xiàn)狀作了分析。我國行政審批制度帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,其根源是我國行政審批制度建立的背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的發(fā)展,我國行政審批制度迅速發(fā)展。本章第一部分以我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革為主線,將我國行政審批制

5、度發(fā)展進(jìn)程分成五個階段。第二部分通過對我國行政審批制度的現(xiàn)狀分析,肯定了我國行政審批制度發(fā)展取得的成果。第三部分在肯定成果的同時,提出我國行政審批制度仍然存在諸多問題,主要集中在法律規(guī)范缺失、管理理念落后、監(jiān)督管理不力、項目清理不到位等方面,并作了簡要說明。
　　 第三章介紹了日本、美國這兩個發(fā)達(dá)國家行政審批制度的特點以及制度發(fā)展的基本情況,并對日美行政審批制度改革作了分析。這兩個國家在數(shù)次行政審批制度改革給我們是啟示是,行政審

6、批制度只有順應(yīng)國情才能健康發(fā)展,行政審批制度應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府服務(wù)理念,并以健全的法律制度為基礎(chǔ)。
　　 第四章在我國行政審批制度發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上,提出完善我國行政審批制度的建議。一是依法規(guī)范行政審批范圍;二是針對非許可類行政審批缺少法律規(guī)范的現(xiàn)狀,完善行政程序法律體系;三是從司法、社會輿論、媒體等方面加強(qiáng)行政審批外部監(jiān)督體系;四是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批程序公開化;五是促進(jìn)社會中介組織健康發(fā)展。社會中介組織承擔(dān)著從政府職