行政信訪制度研究.pdf

1、行政信訪制度作為我國(guó)特殊的救濟(jì)和監(jiān)督制度在司法外為信訪人提供了一條救濟(jì)和監(jiān)督的途徑，但最近幾年，隨著全國(guó)信訪總量的不斷增長(zhǎng)，信訪工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾不斷凸顯出來(lái)，有關(guān)行政信訪制度的改革也就成了學(xué)術(shù)界討論的熱門(mén)話題。信訪制度究竟應(yīng)當(dāng)是廢除還是改革？如果要改革，應(yīng)當(dāng)朝哪個(gè)方向改，應(yīng)當(dāng)如何改？這些都是學(xué)術(shù)界討論和研究的課題，也是實(shí)務(wù)界非常困惑的問(wèn)題。筆者從信訪制度現(xiàn)行制度的構(gòu)建、存在的理由和發(fā)揮的社會(huì)功能著手研究，試圖揭示信訪制度存在的問(wèn)題和造成

2、問(wèn)題的原因，以期在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的完善方案。通過(guò)制度自身的完善和整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的發(fā)展使其繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　 基于此，全文共分成以下三個(gè)部分：
　　 第一部分對(duì)行政信訪制度基本理論的闡釋?zhuān)鳛楸疚难芯康钠瘘c(diǎn)和前提。首先，在比較分析相關(guān)學(xué)者對(duì)行政信訪的概念界定的基礎(chǔ)上，筆者提出了自己對(duì)行政信訪的含義的理解；其次，對(duì)行政信訪制度的發(fā)展沿革進(jìn)行了梳理，將其分為六個(gè)階段；再次，對(duì)行政信訪制度存在理由進(jìn)行了分析，認(rèn)為

3、其具有社會(huì)安全閥的潛質(zhì)、具有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)、同時(shí)符合傳統(tǒng)文化的理念；最后對(duì)行政信訪制度所具有的功能進(jìn)行了相關(guān)介紹。
　　 第二部分對(duì)行政信訪制度現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析。首先，基于《信訪條例》規(guī)定的框架對(duì)行政信訪制度進(jìn)行了介紹；其次，指出了我國(guó)行政信訪制度存在的主要問(wèn)題，諸如信訪受理大量越位，鬧訪、纏訪嚴(yán)重，越級(jí)訪、反復(fù)訪屢有發(fā)生等；最后，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，如制度不健全、信訪機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪監(jiān)督力度不夠