我國行政指導(dǎo)程序研究.pdf

1、隨著我國由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，政府執(zhí)法理念也由命令式執(zhí)法逐步向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。行政指導(dǎo)作為一種能夠靈活適應(yīng)各種復(fù)雜多變的經(jīng)濟、社會管理需要的“柔性執(zhí)法”方式，越來越廣泛地為我國政府所采用。但是，由于立法的滯后性，我國目前還沒有任何專門針對行政指導(dǎo)的法律、法規(guī)層面上的立法①，行政指導(dǎo)行為的作出和實施只能由行政機關(guān)根據(jù)行政實際的需要自由裁量決定，而行政相對人由于行政主體的行政指導(dǎo)行為遭受損害時更是救濟無門。從依法行政和保障

2、行政相對人合法權(quán)益的角度出發(fā)，我國必須制定和完善行政指導(dǎo)的相關(guān)立法。又由于行政指導(dǎo)具有較強的操作性和執(zhí)行性，因而對行政指導(dǎo)的法律規(guī)制，更重要的應(yīng)該是程序法規(guī)制。因而有必要對行政指導(dǎo)程序進行系統(tǒng)全面的研究。
　　 本文在介紹行政指導(dǎo)的相關(guān)理論、行政指導(dǎo)程序的涵義和價值、分析我國行政指導(dǎo)程序存在的主要問題、并考察和借鑒國外和我國臺灣地區(qū)關(guān)于行政指導(dǎo)程序的立法實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國行政指導(dǎo)程序立法和制度的制定和完善提出了系統(tǒng)全面的建

3、議和對策?；诖?，本文主要通過五部分來展開論述:
　　 第一部分：是行政指導(dǎo)程序的涵義。主要對行政指導(dǎo)的概念、法律屬性、功能以及行政指導(dǎo)程序的含義和價值進行介紹和分析，從而引出下文關(guān)于行政指導(dǎo)程序的深入探討。
　　 第二部分：是我國行政指導(dǎo)程序存在的問題。該部分對我國行政指導(dǎo)程序在理論研究、立法和實踐方面存在的相關(guān)問題進行了系統(tǒng)全面地分析。其中尤其從觀念層面、決策層面、實施層面、救濟層面、監(jiān)督層面對我國行政指導(dǎo)程序?qū)嵺`中

4、存在的問題進行了重點分析。
　　 第三部分：是國外及我國臺灣地區(qū)行政指導(dǎo)程序考察。該部分通過對日本、韓國和我國臺灣地區(qū)行政程序法中關(guān)于行政指導(dǎo)程序的相關(guān)規(guī)定的考察，總結(jié)出對我國行政指導(dǎo)程序立法和完善可資借鑒的經(jīng)驗和相關(guān)應(yīng)注意的問題。
　　 第四部分：是完善我國行政指導(dǎo)程序的總體構(gòu)想。該部分針對我國行政指導(dǎo)程序中存在的問題，在結(jié)合我國行政實際并借鑒國外及我國臺灣地區(qū)行政指導(dǎo)程序立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從完善我國行政指導(dǎo)程序相關(guān)立

5、法的總體思路、科學(xué)界定行政指導(dǎo)的法律屬性、確立行政指導(dǎo)程序的基本原則、明確行政指導(dǎo)程序的適用范圍四個方面提出了完善我國行政指導(dǎo)程序的總體構(gòu)想。
　　 第五部分：是完善我國政指導(dǎo)程序的具體對策建議。這一部分是本文的核心部分。在承接上文的基礎(chǔ)上，該部分分別從決策程序制度、實施程序制度、救濟程序制度、責(zé)任追究程序制度和監(jiān)督程序制度五個方面對我國行政指導(dǎo)程序的具體制度的制定和完善提出了系統(tǒng)、全面、科學(xué)和可行的對策和建議，并進行了全面具體