警察行政指導(dǎo)研究.pdf

1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的文明進(jìn)步和民主法治思想的深入人心,現(xiàn)代行政和公共服務(wù)理念要求公安機(jī)關(guān)擺脫傳統(tǒng)警察行政單純依靠強(qiáng)制手段進(jìn)行管理的模式,并積極應(yīng)對(duì)建設(shè)有效政府、責(zé)任政府的挑戰(zhàn)。在建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,警察行政指導(dǎo)作為公安機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的治安行政管理目的,依法在其職權(quán)范圍內(nèi),以建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制手段,使相對(duì)人接受其意思表示并付諸實(shí)踐的一種非強(qiáng)制性警察行政行為,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“最大限度地增加和諧因素,最大限度地減

2、少不和諧因素”的行政目標(biāo)發(fā)揮著重要作用,并逐步得到發(fā)展,在實(shí)踐中有著越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。由于警察行政指導(dǎo)還不是法律用語(yǔ),學(xué)術(shù)上的地位也不夠明晰,導(dǎo)致警察行政指導(dǎo)制度在理論和實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。 本文采用歷史研究、實(shí)證分析、比較分析、文獻(xiàn)綜述、對(duì)策研究等方法,對(duì)我國(guó)警察行政指導(dǎo)的理論與實(shí)踐作了四個(gè)方面的研究。 一、是從警察行政指導(dǎo)的性質(zhì)分析入手,論證了警察行政指導(dǎo)系一種非強(qiáng)制警察行政行為；詳細(xì)闡述了警察行政指導(dǎo)的構(gòu)成要件、

3、基本類型、與行政指導(dǎo)的關(guān)系以及警察行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的辨析；通過(guò)論述認(rèn)為,警察行政指導(dǎo)作為一種非強(qiáng)制性警察行政行為,應(yīng)屬于與治安處罰、警察許可等警察規(guī)制行為相并列的一種新型警察行政行為,也是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新行政管理方式的重要著力點(diǎn)。 二、是討論了警察行政指導(dǎo)的平衡論基礎(chǔ)、與依法行政的關(guān)系,重點(diǎn)論證了警察行政指導(dǎo)在我國(guó)得以廣泛應(yīng)用的法文化傳統(tǒng)和行政學(xué)基礎(chǔ)；并從社會(huì)管理的角度對(duì)警察行政指導(dǎo)的功能和價(jià)值進(jìn)行了論證。 三、是通過(guò)對(duì)日