政府績(jī)效指標(biāo)體系建立的前提與基礎(chǔ)：廣泛參與和有序參與.pdf

1、經(jīng)過(guò)30年的改革開放，我國(guó)社會(huì)既取得了顯著的發(fā)展，也積累了不少矛盾，有些矛盾甚至以極端的方式尋求解決的方法。產(chǎn)生這些矛盾的很重要的一個(gè)原因是政府由于“組織私利”和公共利益的矛盾而形成的“雙重組織人格”，導(dǎo)致了政府的行為偏離了其正常的軌道，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的順利發(fā)展。
　　為了有效約束和引導(dǎo)政府行為，上世紀(jì)九十年代，績(jī)效管理被引入進(jìn)我國(guó)，并在理論研究和實(shí)踐探索上取得了初步進(jìn)展。然而，一方面，我國(guó)政府績(jī)效管理的研究與實(shí)

2、踐側(cè)重于技術(shù)層面，缺少政治視角的思考;另一方面，作為政府績(jī)效管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，政府績(jī)效指標(biāo)體系的建立過(guò)程仍缺乏深入細(xì)致的研究?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)對(duì)廣泛參與和有序參與的探討將以上兩者相結(jié)合并形成抽象的模式。
　　本文首先通過(guò)對(duì)政府、政府績(jī)效、政府績(jī)效指標(biāo)這三者特殊性的探討，以政府所具有的“雙重組織人格”為切入點(diǎn)，以政府績(jī)效及其指標(biāo)特殊性為基點(diǎn)，分析了廣泛參與對(duì)于政府績(jī)效指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)性和前提性的作用。其次，通過(guò)對(duì)博弈、社會(huì)