政府績效審計評價指標(biāo)體系研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代，隨著新公共管理運動的興起以及公眾民主和參與意識的進一步加強，傳統(tǒng)的公共行政管理體制逐漸被新的公共管理體制所取代。公共管理體制以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，把企業(yè)管理的理念和方法融入到政府公共部門的管理之中，使得政府績效評價成為公共管理的核心主題。政府績效審計作為一種有效的監(jiān)督管理工具也得到發(fā)展，并成為實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段和工具。在我國，隨著政府管理體制改革的不斷深入，政府績效審計也從當(dāng)初的財政財務(wù)審計發(fā)展為與財政財務(wù)審

2、計并重的一種審計形式，其比重也會逐漸加大，在民主監(jiān)督管理中發(fā)揮越來越重要的作用。 但從目前實際情況來看，政府績效審計總體實施結(jié)果不盡如人意，其原因是多方面的，缺乏一整套科學(xué)合理的政府績效評價指標(biāo)體系是阻礙政府績效審計工作開展的原因之一。政府績效審計工作的核心內(nèi)容之一就是對政府活動進行績效評價，評價指標(biāo)體系是對政府績效進行審計評價的最便捷的工具之一，如何從審計的角度構(gòu)建政府績效評價指標(biāo)體系是當(dāng)前政府績效審計開展中亟待解決的問題，這

3、也是本論文的研究重點。 本論文以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，將政府績效審計評價指標(biāo)體系劃分為三個子系統(tǒng)，即評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。評價指標(biāo)限定了政府績效審計評價的評價范圍，根據(jù)公共產(chǎn)品理論、可持續(xù)發(fā)展理論，在對政府支出活動進行充分分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟性、效率性和效果性三方面衡量政府支出，既包括定性指標(biāo)也包括定量指標(biāo)，涵蓋政府的資金管理、實物管理、制度建設(shè)和人員的工作效率及工作態(tài)度等，把繁雜的政府活動進行層層細化，逐步落實到對人的評價