基于職能的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的理論與實(shí)踐.pdf

1、績(jī)效是管理的永恒主題。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)一個(gè)“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的政府管理體系，政府績(jī)效考核作為管理主義中一種特定的管理工具，不僅成為現(xiàn)代公共管理理論研究的前沿課題，而且在我國(guó)逐漸取代傳統(tǒng)的層級(jí)制政府管理模式，成為新的政府治理典范。 多年來(lái)，我國(guó)在改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能上作了許多有益的探索和實(shí)踐，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府績(jī)效賦予了許多新的內(nèi)容：我國(guó)政府績(jī)效不再是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的只關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)

2、的完成情況，而更多地開(kāi)始關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)完成的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性：政府的功能不僅僅是管理，而更多地體現(xiàn)為服務(wù)：績(jī)效考核的對(duì)象也不僅僅是個(gè)人，而且延伸到組織……，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)政府績(jī)效考核的開(kāi)展提出了現(xiàn)實(shí)的要求。 本文以政府履行職能為基本考核點(diǎn)，構(gòu)建政府績(jī)效考核的維度，進(jìn)而按照不同維度設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)體系，旨在評(píng)價(jià)政府履行職責(zé)的能力和效果。本文分三個(gè)部分： 第一部分，介紹政府績(jī)效考核的理論框架，包括政府績(jī)效考核的

3、含義、政府績(jī)效考核的基本要素、地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，指出了目前我國(guó)政府績(jī)效考核存在的問(wèn)題，提出了績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的基本流程。本部分只對(duì)政府績(jī)效考核的相關(guān)問(wèn)題作一般意義的闡述。 第二部分，是本文的研究重點(diǎn)。主要是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。從地方政府職能出發(fā)，結(jié)合具體地方政府的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了一個(gè)定性、定量指標(biāo)相結(jié)合，包括行政管理、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)能力三個(gè)維度的復(fù)合指標(biāo)體系，初步構(gòu)建了由人