論行政承諾的類型及制度構(gòu)建.pdf

1、在我國經(jīng)濟市場化、政治民主化及法治化的歷史進程中,政府的服務(wù)性理念不斷滲透,行政行為方式也一改過去行政方獨大的局面,行政相對人的參與范圍和參與程度都得到了極大的提升。這表現(xiàn)為,在公共行政領(lǐng)域中出現(xiàn)了大量的軟行政行為,它們尊重相對人的意志,強調(diào)行政方與相對人的合作,其強制性和權(quán)力色彩比較淡化。應(yīng)這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政府轉(zhuǎn)型的時代潮流,行政承諾近年來在我國實務(wù)界成為一個熱點話題。各行政主體為最大限度地實現(xiàn)行政目的或彰顯業(yè)績,競相設(shè)置和實施行政承諾

2、,撇開其正當程序和合理性要求,這其中有很多行政承諾是沒有行政法上意義的,亦即不產(chǎn)生相應(yīng)行政法上的法律責任。雖然2004年最高人民法院發(fā)布了一個《案由通知》,將行政承諾視為一種行政行為納入行政訴訟的受案范圍,但按其本意只是將對相對人實際權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政承諾納入其中。因此在形形色色的行政承諾中,我們有必要對其加以辨析,找出其中可以作為行政行為加以救濟的類型,從而也可以避免該通知由于實踐中行政承諾概念的模糊性所導(dǎo)致的法律適用困境。

3、>　　 全文分三章,從概念分析到制度構(gòu)建,前后順承,形成一個完整的邏輯體系。第一章,行政承諾概述。本章首先對實踐中比較常見的行政承諾類型進行了列舉分析,找出其與一般行政行為的異同之處,并對其進行了定性歸納,找出其中可作為行政行為的行政承諾類型。在此基礎(chǔ)上,筆者明晰了現(xiàn)有行政承諾概念在內(nèi)涵或外延上的不足,并對其做了重新界定。在對自身概念加以修正的基礎(chǔ)上,本章繼續(xù)在理論層面對行政承諾與相似概念進行了比較分析。第二章,行政承諾的應(yīng)用。根據(jù)行

4、政承諾對相對人的授益性,本章就行政主體可以設(shè)置和實施行政承諾的事項進行了羅列分析,并就國內(nèi)外關(guān)于行政承諾的實踐狀況進行了比較研究,找出我國行政承諾的缺陷并提出合理性建議。第三章,行政承諾的制度構(gòu)建。作為一種模式化的行政行為,它應(yīng)有自己獨立的程序制度、責任制度和救濟制度。針對行政承諾實踐中所表現(xiàn)出的缺陷,筆者將其提升到制度層面上來解決,由此也就有了行政承諾事先的程序制度和事后的救濟制度、責任制度。在我國實務(wù)界和理論界,行政承諾都尚屬一個新