論行政備案制度的構(gòu)建.pdf

1、行政備案作為一種新型管理方式，已經(jīng)被廣泛運用于政府管理活動中，但也長期脫離于行政法學(xué)者的研究視野，研究成果匱乏。我國現(xiàn)行的法律文本中有關(guān)備案的規(guī)定相當(dāng)多，但由于立法者或有意或無意的使用備案一詞，使得備案與確認(rèn)、登記、許可等法律概念之間界限模糊不清。行政備案定義含糊不明，許多行政機關(guān)也是借“備案”之名行“許可”之實。因此，對于行政備案的概念、性質(zhì)與定位以及問題和現(xiàn)狀有必要做出系統(tǒng)、完整的梳理和研究。鑒于行政備案根據(jù)備案對象的不同，又可分為

2、內(nèi)部行政備案與外部行政備案，前者是以行政機關(guān)為對象而研究，后者是以行政相對人為對象而研究，本文重點圍繞行政相對人為對象的行政備案展開研究。
　　本文主要運用文本分析、實證分析、比較分析等方法對我國行政備案制度進行解構(gòu)和研究。文章主體包含四個部分：第一部分，通過對行政備案基本理論的介紹，首先從我國行政備案的概念入手，其次是將備案與類似概念進行比較和分析，最后則是對備案的性質(zhì)與定位進行界定，揭示出行政備案對審批制度改革的重要性。第二部