論重大行政決策終身責(zé)任追究制度的法律構(gòu)建.pdf

1、我國對于行政問責(zé)的制度建設(shè)最早可以追溯到1980年8月18日鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話，在此次講話中，鄧小平同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉，失職者要追究責(zé)任”。我國最早對失職官員追究責(zé)任也正是在1980年，當(dāng)年發(fā)生的“渤海二號”沉船事故，時(shí)任國務(wù)院副總理的康世恩同志受到了記大過的處分，這也是我國行政問責(zé)處理的最高級別的官員。在此之后一直到今天，各地各級部門陸續(xù)推出了許多的諸如2006年頒布的《中華人民共和國

2、公務(wù)員法》、《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》等法律和規(guī)定，我國的行政問責(zé)制度在崎嶇的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。但是同時(shí)，由于我國行政問責(zé)制起步較晚等多種緣由，行政問責(zé)制在逐步完善的同時(shí)也存在著大量的問題，然而重大行政決策失誤缺乏長效保障尤為突出。
　　重大行政決策的含義是:政府所作出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、社會發(fā)展全局、涉及到公共利益、與人民群眾的切身利益密切相關(guān)、涉及到的領(lǐng)域廣、對區(qū)域發(fā)展存在長遠(yuǎn)、全局性的重大政務(wù)的選擇或決定，屬于政府重要職責(zé)。

3、但是在我國過往的重大行政決策中存在著“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象，行政問責(zé)制度尚不完善的現(xiàn)象使得從1985年-2000年三個(gè)五年計(jì)劃期間，我國存在著近30％左右的投資決策失誤率，三個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中國民經(jīng)濟(jì)投資失誤造成的浪費(fèi)和損失總計(jì)約4000億～5000億元人民幣。實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度是對行政問責(zé)制度的完善與補(bǔ)充，其目標(biāo)是讓政府公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)遵循科學(xué)的決策原則與方法，在行使決策權(quán)力的過程中能嚴(yán)格依照

4、相關(guān)法律所規(guī)定的決策程序。這可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主能力和民主決策能力，使得其科學(xué)決策及依法決策水平得到提升，同時(shí)還能促進(jìn)政府決策能力和政府績效的提高。本文將首先分析我國現(xiàn)行行政問責(zé)制度存在的問題，并介紹國內(nèi)外學(xué)者對與重大行政決策終身責(zé)任追究制度的研究。在此基礎(chǔ)上引出對重大行政決策的介紹，如何對其進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并探討實(shí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制度的依據(jù)和意義。在文章的第三部分將對我國重大行政決策終身責(zé)任追究制度建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從