論行政判決類型的優(yōu)化.pdf

1、行政判決在行政法與行政訴訟法學(xué)中占據(jù)著重要地位。在筆者看來,行政判決的真實涵義是人民法院通過對行政案件的審理,依據(jù)事實和法律,對行政權(quán)的行使進行法律監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式。其最主要的特征在于能夠彰顯法治的功能,是相應(yīng)的法律規(guī)范在根本意義上的一種宣示,具有至高性和徹底性,而不是協(xié)商和折衷的結(jié)果。
　　行政判決的涵義和特征是其本身所固有的,而不是人為所賦予。從域外兩大法系國家行政判決的類型看,除了嚴(yán)格遵守行政判決在行政法治中的功能性原則之

2、外,行政訴訟類型、判決效力理論、原告的訴訟請求都影響著行政判決類型的設(shè)計。所有這些都給進一步優(yōu)化行政判決的類型帶來很多的啟示。
　　筆者在以上認(rèn)識和啟發(fā)的基礎(chǔ)上,從中國現(xiàn)行行政判決的設(shè)置情況入手,通過實證分析,討論了維持判決的不足、確認(rèn)判決的揚棄、駁回原告訴訟請求判決中的難點等問題,并對阻卻行政判決類型化的撤訴與和解問題進行了評析,最后提出我國行政判決類型優(yōu)化設(shè)計的基本思路和意見。筆者認(rèn)為,從行政訴訟類型到行政判決類型這種設(shè)計方式

3、是能夠滿足邏輯自洽性的思路。與此同時,注意解決好相關(guān)的理論問題,站穩(wěn)訴訟中調(diào)解與和解的立場,并對域外個別行政判決類型進行借鑒,優(yōu)化設(shè)計行政判決類型。
　　具體而言,從域外行政訴訟類型化理論中筆者發(fā)現(xiàn)可以從中國行政訴訟法的目的和任務(wù)出發(fā)將行政訴訟類型劃分為四類:一是糾紛解決型的,包括案涉行政裁量權(quán)的訴訟、行政裁決類訴訟、涉及具體第三人的訴訟?？刹捎玫呐袥Q類型主要是駁回原告訴訟請求,其他判決類型則不便采用,但要注意盡量通過庭外調(diào)解與和

4、解方式由原告撤訴;二是基于保護行政相對人合法權(quán)利的訴訟。借鑒美國習(xí)慣法上的做法,包括侵權(quán)行為賠償之訴、制止?fàn)詈筒糠痔貦?quán)狀之訴;主要的判決類型是撤銷判決和駁回判決,盡量排除使用履行和重做判決,若采用確認(rèn)判決,則同時需要采用那些類似令狀的形式做出命令(制止或給付);三是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的訴訟。借鑒確認(rèn)違法之訴的優(yōu)點、參考美國特權(quán)狀之訴的優(yōu)勢,使法院的職能側(cè)重于在我國憲政和政治框架中履行法律監(jiān)督的職能,充分發(fā)揮國家政策和執(zhí)政黨政策在國家政

5、治生活中的監(jiān)督作用,主要的判決類型是確認(rèn)違法判決或駁回判決;四是維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)的訴訟。主要指執(zhí)行中的訴訟,判決類型可采用維持判決,訴訟的啟動以行政相對人沒有提起訴訟和行政機關(guān)提起訴訟為條件,并可參照美國的做法對提起訴訟的條件和排除司法審查的條件進行限制。
　　歸納起來,行政判決的類型主要是撤銷判決、確認(rèn)違法判決、制止判決、給付(履行)判決、駁回原告訴訟請求判決。并結(jié)合中國實際對訴訟中通過調(diào)解、和解實現(xiàn)原告撤訴的結(jié)案方式表