稅務(wù)行政執(zhí)法承諾制度研究.pdf

1、稅務(wù)行政執(zhí)法承諾制度研究 中文提要稅務(wù)行政執(zhí)法承諾制度研究中 文 提 要稅務(wù)行政執(zhí)法承諾制是近年來各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了強(qiáng)化稅收征管， 提高稅務(wù)干部的思想素質(zhì)， 真正達(dá)到秉公執(zhí)法、 文明執(zhí)法、 高效執(zhí)法， 而推出的一項行政制度。這項制度以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，以愛崗 敬業(yè)、誠實守 信、 秉公 執(zhí)法、 規(guī)范服務(wù)為主要內(nèi) 容， 以 群眾滿意、 社會認(rèn)可為 標(biāo)準(zhǔn)， 對各項稅務(wù)工作起到了 促進(jìn)和推動的 作用。 雖然承諾自 古有之， 在民法領(lǐng)域中

2、也早有定論， 但是其在行政法領(lǐng)域卻仍然是一項新事 物， 而且大陸法系和英美法系對行政承諾的處理截然不同， 理論研究需要不斷充實完善。 本文以 稅務(wù)行政管理為載體， 對稅務(wù)行政執(zhí)法承諾制的行政法學(xué)要素進(jìn)行了初步探索， 指出稅務(wù)行政執(zhí)法承諾制是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)， 就自 身應(yīng)予遵守的 職業(yè)道德、 執(zhí)法程序、 執(zhí)法內(nèi) 容等與職權(quán)相關(guān)事項向 社會公開并作出 承諾， 并在違反承諾時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 在行為性質(zhì)上區(qū)別于行政相關(guān)行為和具

3、體行政行為。 通常用來規(guī)范和調(diào)整稅務(wù)行政執(zhí)法活動中的服務(wù)性、 請托性和期限不明確的執(zhí)法行為。 一般應(yīng)包含承諾事項、 承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、 違諾的責(zé) 任等內(nèi) 容。 為保證其有效落實， 除了稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自 行約束外， 還必須進(jìn)行有效的 控制和監(jiān)督， 如: 立法監(jiān)督、 行政監(jiān)督、 輿論監(jiān)督、 司法審查等。 稅務(wù)行政承諾既然屬于行政行為，那么由 此引 發(fā)的爭 一 議， 理所應(yīng)當(dāng) 適用行政訴訟法來調(diào)整。 但是 必須 解決目前信賴保護(hù)原則未在行政訴訟

4、法中得以明確規(guī)定和規(guī)范性文件不能作為S t u d y o n t h e P r o m i s e S y s t e m o f T a x a t i o n A d m i n i s t r a t i v e L a w E n f o r c e m e n t Ab s t r a c tS t u d y o n t h e P r o m i s e S y s t e m o f T

5、 a x a t i o n A d m i n i s t r a t i v eL a w E n f o r c e me n tAb s t r a c tT h e p r o m i s e s y s t e m o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t w a sc a r r i e d

6、i n t o e x e c u t i o n f o r t h e p u r p o s e o f s t r e n g t h e n i n g t a x c o l l e c t i o n a n da d m i n i s t r a t i o n a n d e n h a n c i n g t h e c o n c e p t q u a l i t i e s o

7、f t a x o f f i c e r s t o r e a c h a tt h e a i m o f e x e c u t i n g t h e l a w i m p a r t i a l l y , c i v i l i z e d a n d e f f i c i e n t l y b y m a n y t a xa u t h o r i t i e s i n r

8、 e c e n t y e a r s . T h i s s y s t e m t a k e s s e r v i n g t h e p e o p l e a n d t h ec o m m u n i t y a s t e n e t a n d t a k e s w o r k i n g d i l i g e n t l y , f a i t h f u l l y , j

9、 u s t l y a n dn o r m a t i v e l y a s m a i n c o n t e n t a n d t a k e s g i v i n g s a t i s f a c t i o n t o p e o p l e a n d b e i n gr e c o g n i z e d b y t h e c o m m u n i t y a s s t

10、a n d a r d , a n d h a s c o m e i n t o e f f e c t i np r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i o n . N o t w i t h s t a n d i n gp r o m i s e h a s c o

11、m e i n t o c o n c e p t i o n a n c i e n t l y a n d h a s b e e n d e f i n e d i n t h e a r e ao f c i v i l l a w , i t i s y e t a f r e s h o n e i n t h e a r e a o f a d m i n i s t r a

12、t i v e l a w . T h ea d m i n i s t r a t i o n p r o m i s e i s d i s p o s e d e s s e n c e d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h eC o n t i n e n t a l l a w s y s t e m a n d t h e B r i t a i n a

13、 n d A m e r i c a n l a w s y s t e m . A l l a b o v em a k e i t n e c e s s a r y t o s u b s t a n t i a t e t h e t h e o r y c o n s t a n t l y . B a s e d o n t a x a t i o na d m i n i s t r a t

14、i o n , T h e s t u d y f o c u s e s o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e l e m e n t s o f t h ep r o m i s e s y s t e m o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t ,

15、 p o i n t s o u t t h ep r o m i s e s y s t e m o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t i s t h a t w i t h i n t h el i m i t s o f t h e l a w , t a x a t i o n a