高等教育決策咨詢體制初探.pdf

1、隨著知識經(jīng)濟和信息時代的到來，人類步入了“咨詢化社會”。在咨詢時代里，作為專門為決策者提供“知識、經(jīng)驗、信息、技術(shù)和智能”支持和服務(wù)的咨詢活動，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟、政府、教育等眾多領(lǐng)域得到蓬勃開展，許多國家已經(jīng)將咨詢作為公共部門決策的法定程序，充分發(fā)揮決策咨詢的作用和威力。
　　 我國高等教育事業(yè)發(fā)展走過了曲折坎坷之路。從建國初期消滅私立高校、五十年代的院校調(diào)整、文革時期的大混亂、近五十年間辦學(xué)體制和管理體制的搖擺不定，到前段

2、時期超常規(guī)大擴張、大合并、大升格，再到當(dāng)前的高負(fù)債，無不體現(xiàn)出我國高等教育發(fā)展的運動式風(fēng)格和陷阱式特點，而這種狀況是與決策的準(zhǔn)確性不高密切相關(guān)。
　　 高等教育決策咨詢是高等教育事務(wù)決策者從他人那里獲得解決問題所需要的知識、經(jīng)驗、信息、技術(shù)和智能支持的活動過程，它是“溝通理論、價值和實踐之間的橋梁，是聯(lián)系決策者、權(quán)力與民眾、科學(xué)之間的紐帶”，它比監(jiān)督更為根本地影響決策的正確性。因此，要避免高等教育發(fā)展不斷地從一個陷阱跳到另一個陷

3、阱，就必須通過抓好咨詢促決策。
　　 高等教育決策咨詢之所以具有重大實踐意義，我們可以從咨詢存在的哲學(xué)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及高等教育系統(tǒng)的特性等方面得到解釋。高等教育決策咨詢從哲學(xué)、理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)獲得它應(yīng)有的地位，而高等教育系統(tǒng)所具有的公益性、復(fù)雜性和高深性等特征進(jìn)一步說明了高教決策有咨詢需求的客觀理由。
　　 高等教育咨詢通過決策環(huán)節(jié)對高等教育事業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生重要影響，是不容質(zhì)疑的，這種影響力就是高等教育決策“

4、咨詢力”，它體現(xiàn)在方向標(biāo)、推動力和協(xié)調(diào)力等三個方面。
　　 法制化是高等教育決策咨詢的重大意義得以實現(xiàn)的制度保障。因此，建立完善的高教決策咨詢體制是本文思維上的必然邏輯推論，也是本研究的宗旨。本文在比較分析國內(nèi)外高教決策咨詢體制優(yōu)缺點基礎(chǔ)上，提出重構(gòu)我國高等教育決策咨詢體制的“二三三二”模式，即中央、省(市、區(qū))兩層級咨詢機構(gòu)，官方、半官方、民間三種咨詢機構(gòu)性質(zhì)，專門制、混合制、非制度化三種咨詢類型，常任制和臨時制兩種咨詢形式相

5、結(jié)合，大力培育、扶持和發(fā)展非官方高教決策研究咨詢機構(gòu)。根據(jù)習(xí)慣用法，高等教育管理并不包含高等學(xué)校內(nèi)部管理，所以，本文的研究范圍僅限于國家和省（市、區(qū)）兩層級的高教決策咨詢活動。
　　 本文以咨詢作為研究的邏輯起點，通過一系列的中間概念、現(xiàn)象分析和理論推導(dǎo)，到達(dá)其概念終點——高等教育決策咨詢和高等教育決策咨詢體制，最后到達(dá)本研究的邏輯終點——高等教育決策咨詢體制的改革建議。文章分為七大部分，第一章緒論是全文的鋪墊，包括提出問題、文

6、獻(xiàn)評述，介紹本論文的主要內(nèi)容、方法和創(chuàng)新點；第二章是界定相關(guān)概念，概述構(gòu)建高等教育決策咨詢體制的理論基礎(chǔ)，初步探討高等教育決策“咨詢力”；第三章闡述了構(gòu)建高等教育決策咨詢體制的現(xiàn)實基礎(chǔ)；第四章考察西方發(fā)達(dá)國家高等教育決策咨詢體制的概況，尋找“他山之石”；第五章是對我國高等教育決策咨詢體制進(jìn)行現(xiàn)狀分析，歸納不足之處，分析原因；第六章提出重構(gòu)我國高等教育決策咨詢體制的新模式和改革建議；最后是結(jié)語部分，對全文進(jìn)行小結(jié)，指出本研究的不足之處，并