我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段的應(yīng)用績效研究.pdf

1、自1978年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長，但在社會物質(zhì)財富極大增長的同時，資源被過度消耗，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人們賴以生存的環(huán)境正日益成為一種稀缺資源。黨的十七大明確提出建設(shè)人與自然和諧的社會，如何切實保護環(huán)境成為新時期以及今后一項長期的艱巨任務(wù)。我國在環(huán)境管理中一直主要采取行政管制手段，市場經(jīng)濟發(fā)達國家較多采用的經(jīng)濟手段，在我國還處于探索階段，管理手段的落后已無法適應(yīng)新時期中國環(huán)境保護的要求。在國家建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，研究我國環(huán)境保護

2、的經(jīng)濟手段的應(yīng)用績效問題，不僅對豐富環(huán)境保護經(jīng)濟手段理論具有重要意義，而且對政府相關(guān)部門制定環(huán)境優(yōu)化政策提供理論支撐，對促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。 研究環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，需要研究環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)意義和主要經(jīng)濟學(xué)支撐理論。在分析概括相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論之后，本文認為：環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，在于環(huán)境是一種公共物品，在市場經(jīng)濟中具有外部性及產(chǎn)權(quán)不清晰特點，由此產(chǎn)生了環(huán)境資源的無效

3、配置，出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境保護經(jīng)濟手段的作用、主要形式及其應(yīng)用績效、評價標(biāo)準(zhǔn)、各種經(jīng)濟手段的比較，是本論文研究的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。環(huán)境保護經(jīng)濟手段主要包括：稅費制度、投融資制度、市場交易、押金制度以及財政補貼等經(jīng)濟手段。環(huán)境保護經(jīng)濟手段的評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主要從環(huán)境績效、經(jīng)濟成本、政治社會影響等方面，加以評判和建立健全。 本文通過對我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段應(yīng)用現(xiàn)狀的研究，認為我國的排污收費制度實行的較早，目前發(fā)展到排污收費、超標(biāo)排污收

4、費與超標(biāo)排污處罰并存階段；環(huán)境稅方面還沒有進入真正意義上的實施；排污權(quán)交易仍處于試點階段；環(huán)境治理投資在總量和結(jié)構(gòu)、來源上取得了較大進步。雖然我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段的實施在過去取得了不少成績，但存在許多缺陷，整體上仍處于探索階段。在應(yīng)用現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，本論文建立了環(huán)境保護經(jīng)濟手段和保護績效的指標(biāo)體系，利用比重法、熵值法對二者進行量化評價，運用相關(guān)分析、回歸分析和灰色關(guān)聯(lián)度分析對環(huán)境保護經(jīng)濟手段的應(yīng)用效果進行實證研究。研究結(jié)果表明我國環(huán)境保

5、護經(jīng)濟手段的應(yīng)用，總體上對環(huán)境的改善起到了正向的推動作用；我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段中，環(huán)境治理投資發(fā)展速度最快，對我國環(huán)境的治理效果所起的推動作用最大，另外兩個指標(biāo)排污收費和環(huán)境稅發(fā)展速度緩慢，對我國的環(huán)境保護績效影響較?。桓鞣N環(huán)境保護經(jīng)濟手段之所以產(chǎn)生不同的作用，關(guān)鍵原因取決于各種經(jīng)濟手段的總量和其增長速度。 通過對國外環(huán)境保護經(jīng)濟手段的研究，我們歸納出一些經(jīng)驗：國外排污收費有健全的法律、法規(guī)保障；排污收費的價格定得比較合適；排污

6、收費項目逐漸完善。完善的市場體系是環(huán)境稅發(fā)揮作用的先決條件；循序漸進是環(huán)境稅改革成功的基本前提：保持稅收中性是環(huán)境稅順利實施的重要前提。排污權(quán)交易試點與相關(guān)法規(guī)建設(shè)相互促進；政府是排污權(quán)交易實行的基礎(chǔ)，市場機制是排污權(quán)交易實行的關(guān)鍵。環(huán)保投資應(yīng)該占到一定的比例：環(huán)保投資的來源和投入結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理。 在對我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段應(yīng)用現(xiàn)狀、應(yīng)用效果和國外環(huán)境保護經(jīng)濟手段經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)上，本論文指出新時期我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段應(yīng)從兩個方面入手：

7、一是利用財政手段，擴大環(huán)境保護投資資金來源，提高環(huán)保投資效益，有效解決環(huán)境資源供給不足問題；建立“綠色投資”理念，在原有環(huán)保信貸優(yōu)惠基礎(chǔ)上，將環(huán)境作為重要方面納入信貸決策中，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用金融創(chuàng)新進行環(huán)境資產(chǎn)證券化，為環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施開辟新的融資渠道；建立環(huán)境責(zé)任保險制度。二是嘗試建立“綠色交易“體系，根據(jù)不同環(huán)境問題建立分級環(huán)境容量使用許可配額交易體系，積極參與國際碳匯市場和清潔發(fā)展機制，以區(qū)域間配額交易實現(xiàn)生態(tài)補償，以微觀個