從財(cái)政視角看濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革.pdf

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧與協(xié)調(diào)，同時(shí)也是社會(huì)不安定因素之一，城市的發(fā)達(dá)繁榮與農(nóng)村的貧窮落后形成了鮮明的對(duì)比。新時(shí)期實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距、化解“三農(nóng)”難題、讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果、消除由于城鄉(xiāng)“貧富差距”所帶來(lái)的社會(huì)不安定因素，都具有重要意義。學(xué)術(shù)

2、界和決策層對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究主要集中于西部貧困地區(qū)，而汕頭市濠江區(qū)雖地處東部，但卻屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文以汕頭市濠江區(qū)為案例，從財(cái)政視角探尋東部欠發(fā)達(dá)區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，對(duì)于東部欠發(fā)達(dá)的其他區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供借鑒和政策建議。
　　本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場(chǎng)觀察和訪談的研究方法，從公共財(cái)政視角對(duì)濠江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀、差距、存在問(wèn)題、已采取的改革及其評(píng)價(jià)進(jìn)行了較為全面深入的研究，并提出了推進(jìn)濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展舉措。本文認(rèn)為濠江

3、區(qū)當(dāng)前具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)逐步發(fā)展、人民生活不斷提高、體制改革取得新成效的現(xiàn)狀，將濠江區(qū)同全市其他區(qū)縣、省內(nèi)市縣等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)政收入、公共產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)居民收入、城市管理等方面的差距進(jìn)行比較，分析濠江區(qū)存在公共產(chǎn)品和服務(wù)歷史欠賬大、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、財(cái)政收支平衡難度大、事權(quán)擴(kuò)大而財(cái)權(quán)未能跟上、一城兩制的財(cái)政管理體制、以及汕頭經(jīng)濟(jì)總量對(duì)濠江區(qū)的輻射力不足等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)濠江區(qū)當(dāng)前已采取的大部制改革、新城建

4、設(shè)、財(cái)政體制改革等舉措進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，得出結(jié)論認(rèn)為濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展采取“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源+大部制改革，減少行政支出+加大農(nóng)村投入，實(shí)現(xiàn)均等”的方式進(jìn)行。據(jù)此，從財(cái)政的角度，提出濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建議應(yīng)采取“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放水養(yǎng)魚(yú);增加體制補(bǔ)助基數(shù);加大財(cái)政支持;理順城市管理體制”的實(shí)施路徑。
　　濠江區(qū)突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是基本國(guó)情的縮影，這些研究結(jié)果，對(duì)其他區(qū)域具有比較大的借鑒價(jià)值。然而，由于本人知識(shí)水平有限，對(duì)從財(cái)政視角看統(tǒng)籌