唐山的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

1、唐山的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路唐山的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路張福林唐山從2007年開(kāi)始搞城鄉(xiāng)一體化。這幾年來(lái)，通過(guò)貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展城鄉(xiāng)均等化方面做了一些探索，使唐山地區(qū)的生產(chǎn)總值從2362億元增至3812億元，在地級(jí)市的排名從第六名上升到第四名，全部財(cái)政收入從2006年的241億增加到316億。農(nóng)民人均純收入從1155億增加到7230億，始終保持了10%的增長(zhǎng)。唐山的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

2、一、積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，確立城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)集中，一、積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，確立城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)集中，統(tǒng)籌四位一體，著手編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。統(tǒng)籌四位一體，著手編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。2008年我們制訂了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)，并且圍繞五個(gè)一體化提出要推進(jìn)五個(gè)起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)戶暖起來(lái)、農(nóng)家樂(lè)起來(lái)、農(nóng)家活起來(lái)。與此同時(shí)，抓了一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的典型。同年12月，唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃在中央黨校經(jīng)過(guò)了專(zhuān)

3、家的鑒定。2009年唐山市委八屆五次全會(huì)全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，提出要推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化。所以2009年我們正式把城鄉(xiāng)等值化作為唐山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)施了以促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以新民居建設(shè)、舊民居改造和新城鄉(xiāng)體系規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的154工作思路，咬準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，5就是以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值，以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值，以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值，這是五個(gè)載體。圍繞

4、“154”思路，制定了唐山市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城市等值化的若干政策，同時(shí)，按照省里的要求，制定了試點(diǎn)方案和要點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，今年才正式地全面展開(kāi)。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。（一）著力抓好城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。2007年我們委托中央黨校編制了規(guī)劃計(jì)劃方案，以這個(gè)計(jì)劃為核心，市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略、思路、

5、目標(biāo)和重點(diǎn)。（二）突出抓好新農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃。河北省委七屆四中全會(huì)決定開(kāi)展農(nóng)村新民居建設(shè)，提出到2010年要有15%的新農(nóng)村完成新農(nóng)村建設(shè)，20%的農(nóng)村完成新農(nóng)村民居建設(shè)。20%的農(nóng)村大體上是1000個(gè)村。在完成新民居建設(shè)之前要先進(jìn)行規(guī)劃，2009年我們聘請(qǐng)了規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃，財(cái)政拿出一千萬(wàn)作為獎(jiǎng)補(bǔ)；今年我們一次性啟動(dòng)這1000個(gè)村，計(jì)劃分三年完成，又請(qǐng)了300家具有二級(jí)以上規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，為300個(gè)新民居建設(shè)示范村做了規(guī)劃，市里拿

6、出兩千萬(wàn)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在河北省率先完成了規(guī)劃。（三）全面抓好城鄉(xiāng)體系規(guī)劃。組織市、縣的規(guī)劃部門(mén)，編制了唐山市近郊區(qū)的城市和發(fā)展規(guī)劃以及縣城擴(kuò)容規(guī)劃、中心村擴(kuò)村規(guī)劃和規(guī)劃保證村（也就是基層村）的建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們現(xiàn)在的5020個(gè)村將來(lái)有的并到城市，有的并到縣城，有的的進(jìn)入中心鎮(zhèn)，有的進(jìn)入中心村，把191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成兒園，費(fèi)用比較低。另外還實(shí)施了“健康唐山、幸福人民”的行動(dòng)，給全市所有居民建立了健康檔案，并且開(kāi)展了相應(yīng)的健康教育和其他一

7、些文化生活，使行動(dòng)能夠得到很好的社會(huì)效益。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室百分之百達(dá)標(biāo)。今年我們又進(jìn)行了30所衛(wèi)生院的升級(jí)改造，讓城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。六、完善政策機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)。六、完善政策機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)。出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城的若干政策，在市縣兩級(jí)建立農(nóng)民進(jìn)城落戶受理中心，全市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)城落戶、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)民工子女就讀、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工交通無(wú)障礙。通過(guò)這些年的努力，自2007年以來(lái)，全市累計(jì)有36萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落

8、戶，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.25%，分別高于全國(guó)和全省平均水平4.65和7.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一位。同時(shí)，我們建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，所有的人到了唐山，不管是不是河北的，都能享受免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。唐山的農(nóng)民大體上80%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，80%以上在本地就業(yè)，有三分之二以上的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我們還開(kāi)展了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，給部分縣級(jí)管理權(quán)限，給中心鎮(zhèn)高配鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，給他一