統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政體制與財政政策.pdf

1、根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學原理，一國工業(yè)化進程劃分為工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期，工農(nóng)關系相應地經(jīng)歷以農(nóng)補工、工農(nóng)自補和以工補農(nóng)三個不同的階段。實際上，工農(nóng)自補的階段只是理論上的概括，相當于生產(chǎn)者補貼等值（PSE）為零的階段。在工業(yè)化過程中，很難找到既不剝奪農(nóng)業(yè)又不反哺農(nóng)業(yè)的國家或地區(qū)。所以，工業(yè)化進入中期就是工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)的開始。改革開放以來，特別是我國進入20世紀90年代以來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，并于200

2、3年前后進入工業(yè)化中期。面對新的形勢，2004年中央經(jīng)濟工作會議做出了新的判斷，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期,總體上已到了以工促農(nóng)的發(fā)展階段，應實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，自覺地調(diào)整國民收入分配格局，積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。鑒于此，從宏觀的層面上深入分析制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制、稅制和公共產(chǎn)品供給制度因素，并通過對一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面成功經(jīng)驗的借鑒，提出促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制與財政政策建議就顯得非常必要。

3、 本文對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政體制與財政政策的研究包含以下內(nèi)容： 第一，通過建立一系列指標，準確衡量城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展差距。對建國以來特別是改革開放后城鄉(xiāng)差距的狀況系統(tǒng)分析，分為兩個大的階段：改革開放前，二元結構逐步形成的時期；改革開放后，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大時期。用圖表、數(shù)據(jù)描述，這是分析的重點。論文所要達到的目的是，通過歷史考察，描繪我國二元結構形成并擴大的動態(tài)軌跡，揭示建國以來城鄉(xiāng)差距存在，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構至今還沒有改變的事實。

4、 第二，深入研究我國城鄉(xiāng)差距的財政體制原因，特別是現(xiàn)行分稅制對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，以揭示我國財政體制的非科學。 第三，深入分析我國城鄉(xiāng)差距的稅收制度原因。揭示我國的農(nóng)民與城市居民稅收制度方面的不平等，特別是改革后農(nóng)民承擔的非稅負擔過重的問題，以達到說明二元稅費制度是造成城鄉(xiāng)差距的原因之一的目的。 第四，從財政支出角度，揭示城市偏向的公共產(chǎn)品供給體制是造成城鄉(xiāng)差別的另一個原因，而城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距是城鄉(xiāng)差別

5、的主要表現(xiàn)。這樣就可以看出，農(nóng)村財政收支差是二元經(jīng)濟社會結構形成的原因之一。 第五，總結市場經(jīng)濟國家和地區(qū)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展財稅制度方面的成功經(jīng)驗?？偲饋碚f，它們都是在財政比較富裕的情況下開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的。從財稅角度看，無非是取消對農(nóng)民的不合理收費，減輕農(nóng)民稅收負擔；加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，主要是農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、社會保障、對農(nóng)民直接補貼等。通過國家對農(nóng)業(yè)的“多予、少取”政策，逐步緩解工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展滯