行政公正研究.pdf

1、公正作為一種重要的倫理原則，貫穿于人類生活的各個領域，而最需要公正的領域是公共行政的領域。在當代民主國家里，行政權力源于人民的主權，屬于公共權力，政府是全社會利益的代表者和管理者，公共行政的這種公共性決定了它的公正性。因此，現(xiàn)代政府更應該以行政公正為其核心理念，促進社會公正能在更為全面和深刻的意義上實現(xiàn)，這既是公共行政無法推卸的責任，也是全社會的共同要求。正因為如此，對行政公正的研究，具有一定的理論意義和實踐意義，它既可以豐富社會主義公

2、正觀和行政倫理思想，并為公共行政的道德化提供理論指導；同時它對于推進反腐敗斗爭、消除行政不公、構建和諧社會有著十分重要的影響，能產生良性效應。 為此，我們首先必須明確何謂行政公正，為什么要突出強調公正是公共行政的倫理目標。本論文一開始便梳理綜合了中、西、馬的公正思想，得出啟示，并結合公共行政的公共性特征，闡釋了行政公正的基本內涵。本文認為，所謂行政公正，就是政府及其公共行政針對社會個體的公正，是一種保障和促進社會成員之間權利、機

3、會平等的公共行為，它要求社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。 之后，本文深入分析了行政公正的價值目標，認為行政公正是在關于自由、平等、民主的制度設計和道德建言中反映出來的，而且自由、平等、民主只有通過公共行政的實踐才能真正實現(xiàn)；概括了現(xiàn)代行政公正應遵循的基本原則，即權利義務相統(tǒng)一原則、自由平等相統(tǒng)一原則、公平效率相統(tǒng)一原則以及作為公正的發(fā)展原則；提出了實行行

4、政公正要正確處理好三對關系，實現(xiàn)三個有機統(tǒng)一，即實現(xiàn)社會公正與個人公正、目的公正與手段公正、實質公正與形式公正的有機統(tǒng)一。 在此基礎上，本文指出我國社會轉型時期，政府在公共行政實踐中仍然存在一些公正缺失現(xiàn)象。究其原因，在從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向現(xiàn)代市場經濟體制轉變這一帶歷史性的制度變遷過程中，制度短缺成為行政公正缺失的最主要的、最根本的、深層次的原因。 其次，在我國長期的行政過程中，行政責任意識十分匱乏，權責脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)

5、生，導致行政不公日益凸顯；再者，我國傳統(tǒng)的行政倫理精神顯現(xiàn)出越來越多的滯后性，一定程度上影響了行政公正的實現(xiàn)；另外，行政公正缺失一定程度上是由于官員民眾關系的不平等引起的。 最后，為了保障行政公正的實現(xiàn)，本文從他律和自律的角度探討了實現(xiàn)行政公正的基本思路和對策，即加強行政倫理制度建設，規(guī)范行政行為；完善行政倫理監(jiān)督機制，促進行政公開；加快公民行政參與步伐，推進民主行政；強化行政倫理養(yǎng)成機制，培養(yǎng)倫理人格。 本論文主要運用

6、了歷史分析法、比較分析法、理論聯(lián)系實際的方法等來進行研究。通過歷史分析法，梳理了中、西、馬公正理論的歷史淵源；通過比較分析法，綜合了中、西、馬公正思想的精華，為提出行政公正觀奠定理論基礎；通過理論聯(lián)系實際的方法，分析了公共行政實踐中存在的不公正現(xiàn)象，并剖析原因，探討行政公正實現(xiàn)的途徑。 本論文的創(chuàng)新之處有二：一是結合倫理學的公正理論與公共行政的公共性特征，創(chuàng)造性地提出了行政公正觀，并認為行政公正觀是公共行政的核心理念；二是站在行