地方人大預(yù)算監(jiān)督中預(yù)算編制方面存在的問題

1、 地方人大預(yù)算監(jiān)督中預(yù)算編制方面存在的問題第一，預(yù)算編制存在非正?！叭藶椤币蛩赜绊憽．?dāng)前之地方預(yù)算編制大多由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或幾套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定出盤子，經(jīng)黨委常委會同意后再送交同級人大依法定程序?qū)徟Ｓ捎趫?zhí)政黨之權(quán)威，久而久之使同級地方人大常委會產(chǎn)生了依賴心理，形成“黨委常委會討論同意，人大履行法定程序”的預(yù)算監(jiān)督思維定勢，弱化了人大代表人民控制政府財(cái)政收支的理念，導(dǎo)致人大的預(yù)算監(jiān)督不敢較真、流于形式、實(shí)效性差。第二，預(yù)算編制缺

2、乏科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。對照預(yù)算編制細(xì)化方面的規(guī)定，預(yù)算法雖規(guī)定財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)具體到類、款、項(xiàng)、目，但在預(yù)算之編制過程中仍廣泛存在編制項(xiàng)目過粗、預(yù)算報(bào)表所列科目級次太少等問題。在預(yù)算的實(shí)際審議中普遍沒有收支明細(xì)表及詳細(xì)說明，距離透明預(yù)算要求的“目”還有較大距離，這使得人大代表或者人大常委會組成人員無法實(shí)現(xiàn)對每一筆預(yù)算收支之來源是否合理、可靠進(jìn)行審查，從而導(dǎo)致從總體上難以對預(yù)算是否科學(xué)合理、支出能否產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督，弱

3、化了人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。第三，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算批準(zhǔn)方式不科學(xué)。人代會的預(yù)算審查監(jiān)督在實(shí)踐中被人為地簡化為了“依法履行批準(zhǔn)表決程序”。由于我國人大對財(cái)政預(yù)算的批準(zhǔn)采取“捆綁式表決”的方式，對總預(yù)算和各個(gè)部門預(yù)算通過一次性打包的方式，提請大會表決通過，這種一次性表決、一次性通過的方式，缺乏科學(xué)性，人大代表即便是對預(yù)算涉及的重點(diǎn)內(nèi)容也難以實(shí)現(xiàn)的全面、充分地審議與討論，抑或即便是進(jìn)行了全面細(xì)致地審查，對于被質(zhì)疑的不合理或者不合法之預(yù)算安排，