淺議人大監(jiān)督與支持的對(duì)立統(tǒng)一

1、 淺議人大監(jiān)督與支持的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)于人大及其常委會(huì)與“一府一委兩院”的關(guān)系，有兩種說法比較流行，一個(gè)是“寓監(jiān)督于支持之中”，另一個(gè)是“寓支持于監(jiān)督之中”。憲法第三條第三款規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。地方組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法也都根據(jù)憲法作出相應(yīng)的規(guī)定，明確人大與“一府一委兩院”的關(guān)系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。另外，憲法和法律還規(guī)定，各級(jí)政

2、府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大與政府的關(guān)系，在“產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督”之外還有“決定與執(zhí)行”的關(guān)系。就“監(jiān)督”與“支持”來說，人大及其常委會(huì)與“一府一委兩院”的關(guān)系中，監(jiān)督是法定的、核心的、基本的。“寓監(jiān)督于支持之中”，支持成了監(jiān)督的前提，是主要的、核心的方面，監(jiān)督反而成了次要的、附從的方面，強(qiáng)調(diào)了支持，弱化了監(jiān)督，這種提法顯然是錯(cuò)誤的?！霸⒅С钟诒O(jiān)督之中”，意指在監(jiān)督中給予支持，或者說監(jiān)督就是支持?？雌饋肀O(jiān)督成了主要的，聽

3、起來似乎正確。從本質(zhì)上講，“監(jiān)督”與“支持”是對(duì)立的?！氨O(jiān)督”是監(jiān)察、督促監(jiān)督對(duì)象按照法定或者既定的方向軌道各級(jí)人大及其常委會(huì)“監(jiān)督”這一重要職權(quán)，并規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法，人大及其常委會(huì)必須依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，既不越權(quán)過度監(jiān)督，又要防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。對(duì)于“一府一委兩院”提出的一些報(bào)告，要認(rèn)真審議，依法作出決議和決定。如對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可對(duì)人大代表實(shí)施逮捕或者接受刑事審判，以及對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施的報(bào)告，要分清情況，對(duì)不屬于代表

4、人身特別保障情形的，要依法作出許可決定，不得推諉拖延。二是要堅(jiān)持民主監(jiān)督。要擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大代表代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。要不斷完善人大常委會(huì)組成人員、人大專門委員會(huì)組成人員和人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和群眾的制度，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督。人大代表特別是人大常委會(huì)組成人員和人大專門委員會(huì)組成人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升履職能力，提高審議水平。人大常