教師隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、一、我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的基本情況目前，全市共有公辦中小學(xué)1419所，其中農(nóng)村中小學(xué)1395所，占全市總數(shù)的98.3%；全市共有中小學(xué)生388968名，其中農(nóng)村中小學(xué)生249294名，占全市總數(shù)的64.1%?？梢?，我市教育工作的大頭在農(nóng)村。現(xiàn)在，全市實(shí)有公辦教師22367人，其中農(nóng)村15937人，占全市的71.25%。其分布情況是：全市小學(xué)12649人，其中農(nóng)村10225人，占全市的80.83%；全市初中7145人，其中農(nóng)村5281人

2、，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全市的16.75%。從這組數(shù)據(jù)不難看出，我市教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)也在農(nóng)村。二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成效近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和全社會(huì)的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作得到加強(qiáng)，做了大量工作，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升。截止到2007年底，全市農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.53%，農(nóng)村初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為97.66

3、%，農(nóng)村高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為82.16%；二是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市開展農(nóng)村中小學(xué)音、體、美教師的短期培訓(xùn)，農(nóng)村初中英語(yǔ)教師口語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)等，緩解了農(nóng)村中小學(xué)音、體、美和英語(yǔ)教師短缺的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）也把教師繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。三是支援農(nóng)村教育工作進(jìn)一步拓展。市教育局出臺(tái)了《關(guān)于全市城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪換任教工作意見》（晉市人字【2005】74號(hào)），將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作列為教

4、育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，并把此項(xiàng)工作與特級(jí)教師推薦、教師的評(píng)模推優(yōu)、職稱評(píng)定工作掛鉤。截至目前，全市中小學(xué)離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達(dá)1087人。各級(jí)教研機(jī)構(gòu)還不定期組織教學(xué)能手、特級(jí)教師送教下鄉(xiāng)，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。四是師德建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。2004年，市教育局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，對(duì)師德師風(fēng)方面存在的問(wèn)題每年進(jìn)行一次集中評(píng)議和整改。利用市電視臺(tái)“行風(fēng)大家談”、市廣播電臺(tái)“百姓熱線”等平臺(tái)，召集有關(guān)科室進(jìn)行

5、糾風(fēng)熱線解答。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了師德師風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)電話，各級(jí)中小學(xué)建立了師德記錄檔案、從社會(huì)上聘請(qǐng)了監(jiān)督員。五是聘用制改革進(jìn)一步深化。市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【2005】56號(hào)），全市教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。高平市教育局對(duì)原有的請(qǐng)銷假制度進(jìn)行了修訂，對(duì)危重病人和其他無(wú)法繼續(xù)執(zhí)教的教師，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，辦理提前退休手續(xù)，予以妥善安置。對(duì)聘任困難的教師進(jìn)

6、行再培訓(xùn)，仍無(wú)法返回教學(xué)崗位的實(shí)行轉(zhuǎn)崗安置；六是教師補(bǔ)充機(jī)制進(jìn)一步形成。各縣（市、區(qū)）采取有效措施，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，面向社會(huì)擇優(yōu)招聘各類具有教師資格的青年教師充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。2003年以來(lái)，全市面向社會(huì)公開招聘中小學(xué)教師1389人，其中充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)973人。三、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題1.教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺。從總體上看，我市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師整體處于超編狀態(tài)。但實(shí)際情況是：教師總量不足，部

7、分學(xué)科教師短缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市目前大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)和初中英語(yǔ)教師、音樂(lè)教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)教師也出現(xiàn)短缺。因國(guó)家沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，全市430所寄宿制學(xué)校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學(xué)校當(dāng)務(wù)之急的一件大事。目前全市農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學(xué)1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，合計(jì)1838人。2.教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問(wèn)題在我市農(nóng)村中小學(xué)較為普遍，尤其

8、以小學(xué)更為突（3）教育投資短缺。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育新體制實(shí)行以后，農(nóng)村義務(wù)教育階段的投資短缺并沒(méi)有得到有效緩解。以縣為主的新體制實(shí)際上是教育投資主體責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)政府的一次轉(zhuǎn)移。對(duì)于我市一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣（區(qū)）而言，教師的工資始終是占據(jù)全縣財(cái)政支出的最主要部分，有的更是“吃財(cái)政飯”，除了依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付本身并無(wú)力負(fù)擔(dān)全縣的教育支出，農(nóng)村教育投資因此處于短缺狀態(tài)。由于縣（區(qū)）級(jí)財(cái)力的緊張，地方政府盡可能地壓縮教師編制，不少學(xué)

9、校長(zhǎng)期處于缺編難補(bǔ)的狀態(tài)，教育部門依據(jù)實(shí)際需要提交的教師進(jìn)編申請(qǐng)往往遭到財(cái)政部門的否決。經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題成為制約教師缺編問(wèn)題的根本原因。2.小學(xué)教師知識(shí)老化的原因。（1）“民轉(zhuǎn)公”教師大多知識(shí)老化。民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師時(shí)，要求必須是1986年以前任教的民辦教師，年輕教師多被辭退，留下來(lái)的教師普遍知識(shí)老化。（2）中學(xué)的選拔抽調(diào)。農(nóng)村初中教師緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是從小學(xué)抽調(diào)教師，其中大多是年輕和高學(xué)歷的教師，這使得小學(xué)教師知識(shí)老化問(wèn)題更顯突出。（3）小

10、學(xué)教師停止補(bǔ)充?！懊褶D(zhuǎn)公”教師知識(shí)老化，小學(xué)教師總體超編，堵塞了招聘畢業(yè)生充實(shí)小學(xué)教師隊(duì)伍的進(jìn)口，使得小學(xué)教師隊(duì)伍引不入源頭活水。3.代教人數(shù)多的原因。（1）農(nóng)村中小學(xué)在剛性的教師編制約束下，學(xué)校的教師數(shù)量無(wú)法滿足學(xué)校教學(xué)的實(shí)際需要，為了開全課程、開足課時(shí)，學(xué)校只好雇用代課教師。（2）“民轉(zhuǎn)公”教師知識(shí)老化，自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新課程要求，也無(wú)法讓家長(zhǎng)滿意，加上校長(zhǎng)疏于管理、市場(chǎng)的誘惑力、財(cái)政撥款的工資保障，一些“民轉(zhuǎn)公”教師干脆選擇

11、了自費(fèi)雇用代課教師“頂崗”。（3）盡管在我市嚴(yán)格執(zhí)行了教師資格制度，包括各類學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師也把具有相應(yīng)教師資格證作為前提條件之一，但我市目前取得教師資格證的已有34747名，也就是說(shuō)我市教育系統(tǒng)以外有12310名的教師儲(chǔ)備資源，他們迫于就業(yè)壓力，一些人把先步入代課教師行列作為一種臨時(shí)選擇。4.隊(duì)伍缺乏活力的原因。目前，我市農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行的是“一人、一編、一卡”的剛性編制管理。這一制度堵塞了教師正常流動(dòng)的渠道，影響了教師資源的優(yōu)化配

12、置。教育行政部門無(wú)法根據(jù)教育發(fā)展情況和教師水平發(fā)展情況合理配置教師。學(xué)校缺乏自主用人權(quán)力，學(xué)校管理教師職能弱化，想引進(jìn)的沒(méi)有辦法引進(jìn)，想淘汰的沒(méi)有辦法淘汰。教師的緊迫感和進(jìn)取心逐漸淡漠，加上培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，終身學(xué)習(xí)體系尚不夠完善，正常流動(dòng)渠道又不暢通，隊(duì)伍必然缺乏生機(jī)和活力。五、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議1.做好編制的重新核定工作。建議市委、市政府對(duì)我市農(nóng)村中小學(xué)教師編制重新核定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策。重新核定編制，要充分