對前置審計的思考

1、對前置審計的思考孫力(湖北省蔡甸監(jiān)獄湖北武漢430100)摘要：在我國部分部門中。前置審計這種行為早已蔚然成風(fēng)，也成為不少單位仿效的經(jīng)驗。文章結(jié)合近年來系統(tǒng)內(nèi)前置審計開展的情況，針對前置審計工作進行了一些探討。關(guān)鍵詞：前置審計；現(xiàn)實意義；對策一、前置審計的概念前置審計在《審計法實施條例》和國家審計署的正式公文中從未出現(xiàn)過，目前在我國省級審計機關(guān)中該詞幾乎全部出自云南省審計廳的有關(guān)文件，而且側(cè)重于政府投資項旨。。當(dāng)?shù)靥岢觥扒爸脤徲嫛边@一概

2、念主要是為了與政府性投資建設(shè)項目竣工決算審計相區(qū)別，二者相比較，前置審計無疑是將審計的介入點前移，因此稱為“前置”。前置審計無疑屬于事前監(jiān)督，而竣工決算審計則屬于事后監(jiān)督，這是由工程建設(shè)項目的執(zhí)行程序所決定的。因此政府投資項目的前置審計可以暫且定義為：國家審計機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，在政府投資項目進入招投標(biāo)程序前，對建設(shè)單位執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價的真實性、合法性及效益性迸行的審計監(jiān)督。、就整個審計工作而

3、言，尚無明確的前置審計的概念。《中華人民共和國審計法實施條例》第2條對“審計”所下的定義是：“審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為”。二、前置審計的現(xiàn)實意義(一)前置審計在部分單位已經(jīng)客觀存在根據(jù)“三個不直接”的要求，一把手不直接分管財務(wù)和工程建設(shè)，而《會計法》又明確規(guī)定一把手是財務(wù)的第一責(zé)任人，這樣就造成～把手對財務(wù)

4、風(fēng)險的顧忌，紛紛通過審計的提前介入以期實現(xiàn)降低財務(wù)風(fēng)險的目的，其本意是通過審計監(jiān)督制衡財務(wù)行為。通常做法就是日常報銷時審計部門在財務(wù)部門之前簽字，大宗物資采購、小型維修項目審計部門先行詢價。(二)傳統(tǒng)審計工作需要新的變革多年來，部分審計項目呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：一是審計目標(biāo)無針對性，操作性不強，過于求全求大、面面俱到，導(dǎo)致審計成果平平；二是審計項目實施時片面追求查處違法違規(guī)問題，忽視從體制、機制、制度層面研究分析違法違規(guī)現(xiàn)象背后的深層次原因，審

5、計結(jié)果就事論事，導(dǎo)致審計工作的層次較低；三是審計基礎(chǔ)工作薄弱，少數(shù)審計人員急功近利，重成果、輕基礎(chǔ)，重審計、輕管理，個別審計人員為了出成果，審計定性主觀多于客觀≠鬻致審計工作存在風(fēng)險隱患等等。很多項目的復(fù)核還存在流于形式、走過場現(xiàn)象，無論是內(nèi)部審計還是外部審計，都只是事后復(fù)核，無法改變既成的事實，致使這些弊端難以根治。(三)審計審理前置到審計項目實施的全過程的優(yōu)勢可以增強審計人員的責(zé)任感和控制意識，可以對審計目標(biāo)進行適時調(diào)整，可以加大審

6、計實施方案的執(zhí)行力度，可以通過補救措施確保審計證據(jù)收集到位，可以提引審計報告向更深層次思考。(四)在政府投資項目中開展前置審計能規(guī)避法律風(fēng)險一直以來，審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目主要以竣工決算審計為主，在竣工決算審計中對建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價款虛高提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風(fēng)險。因此，在政府建設(shè)項目進入招標(biāo)程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。

7、三、前置審計自身需要解決的問題(一)需要明確前置審計的法律依據(jù)按照《審計法實施條例》的定義，審計應(yīng)對完結(jié)或即將完結(jié)的財務(wù)事項進行監(jiān)督，而前置審計的實施必然會超越已有的審計條款，如果國家審計署或?qū)W術(shù)界對此沒有新的解釋，會使“前置審計”成為一個偽命題，圍繞其開展的一系列工作也就無從談起了。(二)需要處理好前置審計與財務(wù)的關(guān)系，明確其自身的職能我們看到實行了前置審計的單位，審計部門其實在履行財務(wù)的部分職能，財務(wù)工作居于審計工作之后，所有的原始

8、單據(jù)資料都是審計部門先行審核，財務(wù)部門只能是照單付賬，試想這種狀況提供的財務(wù)憑證、賬簿、財務(wù)收支的執(zhí)行今后由誰來監(jiān)督。其實更有甚者，單位要求審計先行詢價，結(jié)果往往審計成了采購部門，即當(dāng)了裁判員又當(dāng)了運動員。四、前置審計的展望(_)由事后監(jiān)督向事前與事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重預(yù)防應(yīng)充分發(fā)揮審計的預(yù)防、保護功能。審計機關(guān)依照憲法履行監(jiān)督的職責(zé)，同時審計具有獨立、客觀、公正的剛性，將審計重心由結(jié)果、結(jié)論性的內(nèi)容，向其所反饋的經(jīng)濟和社會活動方面前移，及

9、時或盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防忠于未然。(二)由重復(fù)檢查向定向追查轉(zhuǎn)變，注重落實，增加信息透明度審計前置要求建立審計結(jié)論跟蹤的機制，對于那些年年查年年有的屢查屢犯問題、違紀違規(guī)事項，實行責(zé)任追究。力求通過追究責(zé)任人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴格履行職責(zé)，以更有效地起到預(yù)防性作用。要在行使查錯糾弊基本職能的基礎(chǔ)上，堵塞漏洞、依法懲戒，從而使經(jīng)濟行為重新走向健康的軌道，對違法違規(guī)行為起到震懾作用。(三)由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變，

10、注重執(zhí)行效果審計項目審理要求重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)果，因此只有通過審計部門對審計工作記錄等材料提前審核，審查實施方案的執(zhí)行程度，評估審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度和審計成果水平。(四)由傳統(tǒng)型審計人員向綜合型轉(zhuǎn)變，注重人員素質(zhì)審計前置對審計機關(guān)和審計人員提出了新的要求，我們不僅要在審計法規(guī)制度、審計方法和技術(shù)等方面進行適應(yīng)性的完善和改進。同時，審計人員自身的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)也要提高到新的高度。萬方數(shù)據(jù)對前置審計的思考孫力(湖北省蔡句監(jiān)獄湖北武漢4

11、30100)摘要2在我國部分部門中.前歪審計這種行為早已蔚然成風(fēng)，也成為不少單位仿效的經(jīng)驗。文章結(jié)合近年來系統(tǒng)內(nèi)前主審計開展的情況，針對前置審計工作進行了一些探討。關(guān)鍵詞:前直審計現(xiàn)實意義對策一、前置審計的概念前置審計在《審計法實施條例》和國家審計署的正式公文中從未出現(xiàn)過，目前在我國省級審計機關(guān)中該詞幾乎全部出白云南省審計廳的有關(guān)文件，而且側(cè)重于政府投資項目。當(dāng)?shù)靥岢觥扒爸脤徲嫛斑@一概念主要是為了與政府性投資建設(shè)項目竣工決算審計相區(qū)別，

12、二者相比較，前置審計無疑是將審計的介入點前移，因此稱為“前置“。前置審計無艇屬于事前監(jiān)督，而竣工決算審計則屬于事后監(jiān)督，這是由工程建設(shè)項目的執(zhí)行程序所決定的。因此政府投資項目的前置審計可以暫且定義為z國家審計機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，在政府投資項目進入招投標(biāo)程序前，對建設(shè)單位執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價的真實性、合法性及效益性進告的審計監(jiān)督。就整個審計工作而言，尚無明確的前置審計的概念。《中華人民共和國審計法實

13、施條例》第2條對“審計“所下的定義是“審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為“。二、前置審計的現(xiàn)實意義(一)前置審計在部分單位已經(jīng)客觀存在根據(jù)“三個不直接“的要求，一把手不直接分管財務(wù)和工程建設(shè)，而《會計法》又明確規(guī)定一把手是財務(wù)的第一責(zé)任人，這樣就造成一把手對財務(wù)風(fēng)險的顧忌，紛紛通過審計的提前介入以期實現(xiàn)降低財務(wù)風(fēng)險的

14、目的，其本意是通過審計監(jiān)督制衡財務(wù)行為。通常做法就是日常報銷時審計部門在財務(wù)部門之前簽字，大宗物資采購、小型維修項目審計部門先行詢價。(二)傳統(tǒng)審計工作需要新的變革多年來，部分審計項目呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀z一是審計目標(biāo)無針對性，操作性不強，過于求全求大、面面俱到，導(dǎo)致審計成果平平:二是審計項目實施時片面追求查處違法違規(guī)問題，忽視從體制、機制、制度層面研究分析違法違規(guī)現(xiàn)象背后的深層次原因，審計結(jié)果就事論事，導(dǎo)致審計工作的層次較低:三是審計基礎(chǔ)工作

15、薄弱，少數(shù)審計人員急功近利，重成果、輕基礎(chǔ)，重審詐、輕管理，個別審計人員為了出成果，審計定性主觀多于客馳2導(dǎo)致審計工作存在風(fēng)險隱患等等。很多項目的復(fù)核還存在流于形式、走過場現(xiàn)象，無論是內(nèi)部審計還是外部審計，都只是事后復(fù)核，無法改變既成的事過牛，或使這些弊端難以根治。(三〉審計審理前置到審計項目實施的全過程的優(yōu)勢可以增強審計人員的責(zé)任感和控制意識，可以對審計目標(biāo)進行適時調(diào)整，可以加大審計實施方案的執(zhí)行力度，可以通過補救措施確保審計證據(jù)收集

16、到位，可以提引審計報告向更深層次思考?！此摹翟谡顿Y項目中開展前置審計能規(guī)避法律風(fēng)險一直以來，審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目主要以竣工決算審計為主，在竣工決算審計中對建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價款虛商提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風(fēng)險。因此，在政府建設(shè)項目進入招標(biāo)程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。三、前置審計自身需要解決的問題(一)需要明確前置審計的

17、法律依據(jù)按照《審計法實施條例》的定義，審計應(yīng)對完結(jié)或即將完結(jié)的財務(wù)事項進行監(jiān)督，而前置審計的實施必然會超越已有的審計條款，如果國家審計署或?qū)W術(shù)界對此沒有新的解釋，會使“前置審計“成為一個偽命題，圍繞其開展的一系列工作也就無從談起了。(二)需要處理好前置審計與財務(wù)的關(guān)系，明確其自身的職能我們看到實行了前置審計的單位，審計部門其實在履行財務(wù)的部分職能，財務(wù)工作居于審計工作之后，所有的原始單據(jù)資料都是審計部門先行審核，財務(wù)部門只能是照單付賬，

18、試想這種狀況提供的財務(wù)憑證、賬簿、財務(wù)收支的執(zhí)行今后由誰來監(jiān)督。其實更有甚者，單位要求簾計先行詢價，結(jié)果往往審計成了采購部門，即當(dāng)了裁判員又當(dāng)了運動員。四、前置審計的展望(→〉由事后監(jiān)督向事前與事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重預(yù)防應(yīng)充分發(fā)揮審計的預(yù)防、保護功能。審計機關(guān)依照憲法履行監(jiān)督的職責(zé)，同時審計具有獨立、客觀、公正的剛性，將審計重心由結(jié)果、結(jié)論性的內(nèi)容，向其所反饋的經(jīng)濟和社會活動方面前移，及時或盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防患于未然。(二)由重

19、復(fù)檢查向走向追查轉(zhuǎn)變，注重落實，增加信息透明度審計前置要求建立審計結(jié)論跟蹤的機制，對于那些年年查年年有的屢查屢犯問題、違紀違規(guī)事項，實行責(zé)任追究。力求通過追究責(zé)任人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴格履行職責(zé)，以更有效地起到預(yù)防性作用。要在行使查錯糾弊基本職能的基礎(chǔ)上，堵塞漏洞、依法懲戒，從而使經(jīng)濟行為重新走向健康的軌道，對違法違規(guī)行為起到震懾作用?！慈涤山Y(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變，注重執(zhí)行效果審計項目審理要求重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)

20、果，因此只有通過審計部門對審計工作記錄等材料提前審核，審查實施方案的執(zhí)行程度，評估審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度和審計成果水平。(四)由傳統(tǒng)型審計人員向綜合型轉(zhuǎn)變，注重人員素質(zhì)審計前置對審計機關(guān)和審計人員提出了新的要求，我們不僅要在審計法規(guī)制度、審計方法和技術(shù)等方面進行適應(yīng)性的完善和改進。同時，審計人員自身的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)也要提高到新的高度。姐姐院副血副87對前置審計的思考孫力(湖北省蔡甸監(jiān)獄湖北武漢430100)摘要：在我國部分部門中。前置審計這

21、種行為早已蔚然成風(fēng)，也成為不少單位仿效的經(jīng)驗。文章結(jié)合近年來系統(tǒng)內(nèi)前置審計開展的情況，針對前置審計工作進行了一些探討。關(guān)鍵詞：前置審計；現(xiàn)實意義；對策一、前置審計的概念前置審計在《審計法實施條例》和國家審計署的正式公文中從未出現(xiàn)過，目前在我國省級審計機關(guān)中該詞幾乎全部出自云南省審計廳的有關(guān)文件，而且側(cè)重于政府投資項旨。。當(dāng)?shù)靥岢觥扒爸脤徲嫛边@一概念主要是為了與政府性投資建設(shè)項目竣工決算審計相區(qū)別，二者相比較，前置審計無疑是將審計的介入點

22、前移，因此稱為“前置”。前置審計無疑屬于事前監(jiān)督，而竣工決算審計則屬于事后監(jiān)督，這是由工程建設(shè)項目的執(zhí)行程序所決定的。因此政府投資項目的前置審計可以暫且定義為：國家審計機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，在政府投資項目進入招投標(biāo)程序前，對建設(shè)單位執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價的真實性、合法性及效益性迸行的審計監(jiān)督。、就整個審計工作而言，尚無明確的前置審計的概念。《中華人民共和國審計法實施條例》第2條對“審計”所下的定義是：

23、“審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為”。二、前置審計的現(xiàn)實意義(一)前置審計在部分單位已經(jīng)客觀存在根據(jù)“三個不直接”的要求，一把手不直接分管財務(wù)和工程建設(shè)，而《會計法》又明確規(guī)定一把手是財務(wù)的第一責(zé)任人，這樣就造成～把手對財務(wù)風(fēng)險的顧忌，紛紛通過審計的提前介入以期實現(xiàn)降低財務(wù)風(fēng)險的目的，其本意是通過審計監(jiān)督制衡財務(wù)行

24、為。通常做法就是日常報銷時審計部門在財務(wù)部門之前簽字，大宗物資采購、小型維修項目審計部門先行詢價。(二)傳統(tǒng)審計工作需要新的變革多年來，部分審計項目呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：一是審計目標(biāo)無針對性，操作性不強，過于求全求大、面面俱到，導(dǎo)致審計成果平平；二是審計項目實施時片面追求查處違法違規(guī)問題，忽視從體制、機制、制度層面研究分析違法違規(guī)現(xiàn)象背后的深層次原因，審計結(jié)果就事論事，導(dǎo)致審計工作的層次較低；三是審計基礎(chǔ)工作薄弱，少數(shù)審計人員急功近利，重成果、

25、輕基礎(chǔ)，重審計、輕管理，個別審計人員為了出成果，審計定性主觀多于客觀≠鬻致審計工作存在風(fēng)險隱患等等。很多項目的復(fù)核還存在流于形式、走過場現(xiàn)象，無論是內(nèi)部審計還是外部審計，都只是事后復(fù)核，無法改變既成的事實，致使這些弊端難以根治。(三)審計審理前置到審計項目實施的全過程的優(yōu)勢可以增強審計人員的責(zé)任感和控制意識，可以對審計目標(biāo)進行適時調(diào)整，可以加大審計實施方案的執(zhí)行力度，可以通過補救措施確保審計證據(jù)收集到位，可以提引審計報告向更深層次思考。

26、(四)在政府投資項目中開展前置審計能規(guī)避法律風(fēng)險一直以來，審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目主要以竣工決算審計為主，在竣工決算審計中對建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價款虛高提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風(fēng)險。因此，在政府建設(shè)項目進入招標(biāo)程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。三、前置審計自身需要解決的問題(一)需要明確前置審計的法律依據(jù)按照《審計法實施條例》的定義，

27、審計應(yīng)對完結(jié)或即將完結(jié)的財務(wù)事項進行監(jiān)督，而前置審計的實施必然會超越已有的審計條款，如果國家審計署或?qū)W術(shù)界對此沒有新的解釋，會使“前置審計”成為一個偽命題，圍繞其開展的一系列工作也就無從談起了。(二)需要處理好前置審計與財務(wù)的關(guān)系，明確其自身的職能我們看到實行了前置審計的單位，審計部門其實在履行財務(wù)的部分職能，財務(wù)工作居于審計工作之后，所有的原始單據(jù)資料都是審計部門先行審核，財務(wù)部門只能是照單付賬，試想這種狀況提供的財務(wù)憑證、賬簿、財務(wù)

28、收支的執(zhí)行今后由誰來監(jiān)督。其實更有甚者，單位要求審計先行詢價，結(jié)果往往審計成了采購部門，即當(dāng)了裁判員又當(dāng)了運動員。四、前置審計的展望(_)由事后監(jiān)督向事前與事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重預(yù)防應(yīng)充分發(fā)揮審計的預(yù)防、保護功能。審計機關(guān)依照憲法履行監(jiān)督的職責(zé)，同時審計具有獨立、客觀、公正的剛性，將審計重心由結(jié)果、結(jié)論性的內(nèi)容，向其所反饋的經(jīng)濟和社會活動方面前移，及時或盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防忠于未然。(二)由重復(fù)檢查向定向追查轉(zhuǎn)變，注重落實，增加信

29、息透明度審計前置要求建立審計結(jié)論跟蹤的機制，對于那些年年查年年有的屢查屢犯問題、違紀違規(guī)事項，實行責(zé)任追究。力求通過追究責(zé)任人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴格履行職責(zé)，以更有效地起到預(yù)防性作用。要在行使查錯糾弊基本職能的基礎(chǔ)上，堵塞漏洞、依法懲戒，從而使經(jīng)濟行為重新走向健康的軌道，對違法違規(guī)行為起到震懾作用。(三)由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變，注重執(zhí)行效果審計項目審理要求重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)果，因此只有通過審計部門對審計工作記錄

30、等材料提前審核，審查實施方案的執(zhí)行程度，評估審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度和審計成果水平。(四)由傳統(tǒng)型審計人員向綜合型轉(zhuǎn)變，注重人員素質(zhì)審計前置對審計機關(guān)和審計人員提出了新的要求，我們不僅要在審計法規(guī)制度、審計方法和技術(shù)等方面進行適應(yīng)性的完善和改進。同時，審計人員自身的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)也要提高到新的高度。萬方數(shù)據(jù)對前置審計的思考孫力(湖北省蔡句監(jiān)獄湖北武漢430100)摘要2在我國部分部門中.前歪審計這種行為早已蔚然成風(fēng)，也成為不少單位仿效的經(jīng)驗。

31、文章結(jié)合近年來系統(tǒng)內(nèi)前主審計開展的情況，針對前置審計工作進行了一些探討。關(guān)鍵詞:前直審計現(xiàn)實意義對策一、前置審計的概念前置審計在《審計法實施條例》和國家審計署的正式公文中從未出現(xiàn)過，目前在我國省級審計機關(guān)中該詞幾乎全部出白云南省審計廳的有關(guān)文件，而且側(cè)重于政府投資項目。當(dāng)?shù)靥岢觥扒爸脤徲嫛斑@一概念主要是為了與政府性投資建設(shè)項目竣工決算審計相區(qū)別，二者相比較，前置審計無疑是將審計的介入點前移，因此稱為“前置“。前置審計無艇屬于事前監(jiān)督，而

32、竣工決算審計則屬于事后監(jiān)督，這是由工程建設(shè)項目的執(zhí)行程序所決定的。因此政府投資項目的前置審計可以暫且定義為z國家審計機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，在政府投資項目進入招投標(biāo)程序前，對建設(shè)單位執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價的真實性、合法性及效益性進告的審計監(jiān)督。就整個審計工作而言，尚無明確的前置審計的概念。《中華人民共和國審計法實施條例》第2條對“審計“所下的定義是“審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬

33、簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為“。二、前置審計的現(xiàn)實意義(一)前置審計在部分單位已經(jīng)客觀存在根據(jù)“三個不直接“的要求，一把手不直接分管財務(wù)和工程建設(shè)，而《會計法》又明確規(guī)定一把手是財務(wù)的第一責(zé)任人，這樣就造成一把手對財務(wù)風(fēng)險的顧忌，紛紛通過審計的提前介入以期實現(xiàn)降低財務(wù)風(fēng)險的目的，其本意是通過審計監(jiān)督制衡財務(wù)行為。通常做法就是日常報銷時審計部門在財務(wù)部門之前簽字，大

34、宗物資采購、小型維修項目審計部門先行詢價。(二)傳統(tǒng)審計工作需要新的變革多年來，部分審計項目呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀z一是審計目標(biāo)無針對性，操作性不強，過于求全求大、面面俱到，導(dǎo)致審計成果平平:二是審計項目實施時片面追求查處違法違規(guī)問題，忽視從體制、機制、制度層面研究分析違法違規(guī)現(xiàn)象背后的深層次原因，審計結(jié)果就事論事，導(dǎo)致審計工作的層次較低:三是審計基礎(chǔ)工作薄弱，少數(shù)審計人員急功近利，重成果、輕基礎(chǔ)，重審詐、輕管理，個別審計人員為了出成果，審計定性

35、主觀多于客馳2導(dǎo)致審計工作存在風(fēng)險隱患等等。很多項目的復(fù)核還存在流于形式、走過場現(xiàn)象，無論是內(nèi)部審計還是外部審計，都只是事后復(fù)核，無法改變既成的事過牛，或使這些弊端難以根治。(三〉審計審理前置到審計項目實施的全過程的優(yōu)勢可以增強審計人員的責(zé)任感和控制意識，可以對審計目標(biāo)進行適時調(diào)整，可以加大審計實施方案的執(zhí)行力度，可以通過補救措施確保審計證據(jù)收集到位，可以提引審計報告向更深層次思考?！此摹翟谡顿Y項目中開展前置審計能規(guī)避法律風(fēng)險一直以

36、來，審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目主要以竣工決算審計為主，在竣工決算審計中對建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價款虛商提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風(fēng)險。因此，在政府建設(shè)項目進入招標(biāo)程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。三、前置審計自身需要解決的問題(一)需要明確前置審計的法律依據(jù)按照《審計法實施條例》的定義，審計應(yīng)對完結(jié)或即將完結(jié)的財務(wù)事項進行監(jiān)督，而前置審計的

37、實施必然會超越已有的審計條款，如果國家審計署或?qū)W術(shù)界對此沒有新的解釋，會使“前置審計“成為一個偽命題，圍繞其開展的一系列工作也就無從談起了。(二)需要處理好前置審計與財務(wù)的關(guān)系，明確其自身的職能我們看到實行了前置審計的單位，審計部門其實在履行財務(wù)的部分職能，財務(wù)工作居于審計工作之后，所有的原始單據(jù)資料都是審計部門先行審核，財務(wù)部門只能是照單付賬，試想這種狀況提供的財務(wù)憑證、賬簿、財務(wù)收支的執(zhí)行今后由誰來監(jiān)督。其實更有甚者，單位要求簾計先

38、行詢價，結(jié)果往往審計成了采購部門，即當(dāng)了裁判員又當(dāng)了運動員。四、前置審計的展望(→〉由事后監(jiān)督向事前與事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重預(yù)防應(yīng)充分發(fā)揮審計的預(yù)防、保護功能。審計機關(guān)依照憲法履行監(jiān)督的職責(zé)，同時審計具有獨立、客觀、公正的剛性，將審計重心由結(jié)果、結(jié)論性的內(nèi)容，向其所反饋的經(jīng)濟和社會活動方面前移，及時或盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防患于未然。(二)由重復(fù)檢查向走向追查轉(zhuǎn)變，注重落實，增加信息透明度審計前置要求建立審計結(jié)論跟蹤的機制，對于那些年

39、年查年年有的屢查屢犯問題、違紀違規(guī)事項，實行責(zé)任追究。力求通過追究責(zé)任人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴格履行職責(zé)，以更有效地起到預(yù)防性作用。要在行使查錯糾弊基本職能的基礎(chǔ)上，堵塞漏洞、依法懲戒，從而使經(jīng)濟行為重新走向健康的軌道，對違法違規(guī)行為起到震懾作用?！慈涤山Y(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變，注重執(zhí)行效果審計項目審理要求重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)果，因此只有通過審計部門對審計工作記錄等材料提前審核，審查實施方案的執(zhí)行程度，評估審計目標(biāo)的