對基建項(xiàng)目的審計思考

1、國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開展對基本建設(shè)項(xiàng)目審計的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個項(xiàng)目的工程預(yù)算、竣工決(結(jié))算審計。就審計情況看，由計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對策。主要問題及原因剖析(一)一些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報，既未經(jīng)審計

2、部門審計，又沒有有權(quán)部門批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計水平不高。設(shè)計變更存在隨意現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財力的浪費(fèi)?！救?工程承發(fā)包存在失控情況。缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場不規(guī)范之頑癥，國家雖從1

3、984年起就對工程招標(biāo)投標(biāo)陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一些單位還存在將工程指令發(fā)包、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患。監(jiān)理部門與質(zhì)檢部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程”后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻體出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對有關(guān)施工

4、知識、建筑材料不熟悉；二是施工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價現(xiàn)象。由于裝飾裝璜材料品種繁多，價格各異，建設(shè)部雖然頒布了《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額》，但因制作方法、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報裝修造價。(六)高估冒算。虛報工程造價。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有：1是施工單位編制工程結(jié)算時多計工程量、高套定額單價，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報

5、工程成本。2是目前審計工作中對工程結(jié)算大多采取事后審計方式，在實(shí)施審計時，造成很大被動。第一是建設(shè)、施工單位不能按要求及時提供審計所需要的資料，即使提供了資料，審計部門對其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以甄別；第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計認(rèn)定困難很大；第三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價格差別很大，審計時如何確定一個合理的價格比較困

6、難，客觀上影響了結(jié)算審計的質(zhì)量。審計對策與思考(一)深化投資體制改革。提高基建投資效益。建立基建項(xiàng)目資本金制度，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制。同時按國家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價全過程監(jiān)督管理。工程造價控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計等整個過程。對重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究

7、、初步設(shè)計概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價的監(jiān)督、檢查和審計。(三)治亂用重典。加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價、竣工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時，要對違反國家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)。增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)

8、章制度還不夠健全，審計部門在審計中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，審計部門在對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰的有關(guān)意見建議也不能得到落實(shí)。因此應(yīng)盡快制訂和完善基建審計方面的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限，促使基本建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序行事，以推動基本建設(shè)事業(yè)健康有序地發(fā)展。(作者單位：中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院審計室)《中國審計》2001年第l期47萬方數(shù)據(jù)@J.....國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開

9、展對基本III建設(shè)項(xiàng)目審計的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個項(xiàng)目.I.的工程預(yù)算、棱工決(結(jié))算審計。就審計情況看，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對策。主要加題具原因剖析()些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報，既未經(jīng)審計部門審計，又沒有有權(quán)部門

10、批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圄紙?jiān)O(shè)計水平不高，設(shè)計變更存在髓現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財力的根費(fèi)。(三)工程承發(fā)包存在失控情況，缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場不規(guī)范之頑癥，國家雖從1984年起就對工程招標(biāo)投標(biāo)

11、陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一些單位還存在將工程指令發(fā)包、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患，監(jiān)理部門與質(zhì)栓部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程“后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻休出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對有關(guān)施工知識、建筑材料不熟悉二是施

12、工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價現(xiàn)象。由于裝飾裝璜材料品種繁多，價格各異，建設(shè)部雖然頒布了《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額，但因制作方潔、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報裝修造價。(六)高估胃算，虛報工程造價。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有:1.是施工單位編制工程結(jié)算時多計工程量、高套定額單價，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報工程成本。2.是目前審計工作

13、中對工程結(jié)算大多采取事后審計方式，在實(shí)施審計時，造成很大被動。第一是建設(shè)、施工單位不能接要求及時提供審計所需要的資料，即使提供了資料，審計部門對其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以虹別第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計認(rèn)定困難很大中國審計)2∞l年第1期第三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價格差別很大，審計時如何確定一個合理的價格比較困難，客

14、觀上影響了結(jié)算審計的質(zhì)量。審計對珉與，電巷()深化提資體制改革，提高基建投資敢益。建立基建項(xiàng)目資本金制度，~極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制。同時按國家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價全過程監(jiān)督管理。工程造價控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計等整個過程。對重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究、初步

15、設(shè)計概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價的監(jiān)督、檢查和審計。(三)浩亂用重典，加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價、梭工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時，要對違反國家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)章制度

16、還不夠健全，審計部門在審計中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，審計部門在對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰的有關(guān)意見建議也不能得到落實(shí)。因此應(yīng)盡快制訂和完善基建審計方面的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限，促使基本建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序行事，以推動基本建設(shè)事業(yè)健康有序地發(fā)展。(作者單位:中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院審計室)47國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開展對基本建設(shè)項(xiàng)目審計的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個項(xiàng)目

17、的工程預(yù)算、竣工決(結(jié))算審計。就審計情況看，由計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對策。主要問題及原因剖析(一)一些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報，既未經(jīng)審計部門審計，又沒有有權(quán)部門批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圖

18、紙?jiān)O(shè)計水平不高。設(shè)計變更存在隨意現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財力的浪費(fèi)。【三)工程承發(fā)包存在失控情況。缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場不規(guī)范之頑癥，國家雖從1984年起就對工程招標(biāo)投標(biāo)陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一

19、些單位還存在將工程指令發(fā)包、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患。監(jiān)理部門與質(zhì)檢部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程”后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻體出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對有關(guān)施工知識、建筑材料不熟悉；二是施工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價現(xiàn)象。由于裝飾裝

20、璜材料品種繁多，價格各異，建設(shè)部雖然頒布了《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額》，但因制作方法、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報裝修造價。(六)高估冒算。虛報工程造價。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有：1是施工單位編制工程結(jié)算時多計工程量、高套定額單價，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報工程成本。2是目前審計工作中對工程結(jié)算大多采取事后審計方式，在實(shí)施審計時，造成很大被動。第一是建

21、設(shè)、施工單位不能按要求及時提供審計所需要的資料，即使提供了資料，審計部門對其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以甄別；第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計認(rèn)定困難很大；第三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價格差別很大，審計時如何確定一個合理的價格比較困難，客觀上影響了結(jié)算審計的質(zhì)量。審計對策與思考(一)深化投資體制改革。提高基建投資效益。建立基建

22、項(xiàng)目資本金制度，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制。同時按國家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價全過程監(jiān)督管理。工程造價控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計等整個過程。對重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究、初步設(shè)計概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價的監(jiān)督、檢查和審計。(三)治亂用

23、重典。加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價、竣工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時，要對違反國家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)。增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)章制度還不夠健全，審計部門在審計中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，

24、審計部門在對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰的有關(guān)意見建議也不能得到落實(shí)。因此應(yīng)盡快制訂和完善基建審計方面的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限，促使基本建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序行事，以推動基本建設(shè)事業(yè)健康有序地發(fā)展。(作者單位：中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院審計室)《中國審計》2001年第l期47萬方數(shù)據(jù)@J.....國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開展對基本III建設(shè)項(xiàng)目審計的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個項(xiàng)目.I.的工程預(yù)算、棱工決(結(jié))算審

25、計。就審計情況看，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對策。主要加題具原因剖析()些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報，既未經(jīng)審計部門審計，又沒有有權(quán)部門批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圄紙?jiān)O(shè)計水平不高，設(shè)計變更

26、存在髓現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財力的根費(fèi)。(三)工程承發(fā)包存在失控情況，缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場不規(guī)范之頑癥，國家雖從1984年起就對工程招標(biāo)投標(biāo)陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一些單位還存在將工程指令發(fā)包

27、、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患，監(jiān)理部門與質(zhì)栓部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程“后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻休出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對有關(guān)施工知識、建筑材料不熟悉二是施工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價現(xiàn)象。由于裝飾裝璜材料品種繁多，價格各異，建

28、設(shè)部雖然頒布了《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額，但因制作方潔、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報裝修造價。(六)高估胃算，虛報工程造價。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有:1.是施工單位編制工程結(jié)算時多計工程量、高套定額單價，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報工程成本。2.是目前審計工作中對工程結(jié)算大多采取事后審計方式，在實(shí)施審計時，造成很大被動。第一是建設(shè)、施工單位不能接要求及時

29、提供審計所需要的資料，即使提供了資料，審計部門對其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以虹別第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計認(rèn)定困難很大中國審計)2∞l年第1期第三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價格差別很大，審計時如何確定一個合理的價格比較困難，客觀上影響了結(jié)算審計的質(zhì)量。審計對珉與，電巷()深化提資體制改革，提高基建投資敢益。建立基建項(xiàng)目資

30、本金制度，~極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制。同時按國家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價全過程監(jiān)督管理。工程造價控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計等整個過程。對重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究、初步設(shè)計概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價的監(jiān)督、檢查和審計。(三)浩亂用重典，

31、加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價、梭工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時，要對違反國家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)章制度還不夠健全，審計部門在審計中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，審計部