事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系設(shè)置探究

1、事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系設(shè)置探究孔祥云(公主嶺市財政局吉林四平136100)摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)副stgt速發(fā)展和事業(yè)單位的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作也取得了很大的進(jìn)步，但依然在一些事業(yè)單位的內(nèi)部存在著財務(wù)收支混亂、會計信息失真以及國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等fl題。文章將對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何設(shè)置事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系提出一些建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)會計；監(jiān)管體系；設(shè)置從實

2、踐來看，我國事業(yè)單位的實際情況相對比較復(fù)雜，作為一種特殊形式的法人組織，通常是政府及相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，基于國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來的。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位中依然存在著很多的問題，尤其是財務(wù)會計管理問題最為突出。所謂會計監(jiān)管，實質(zhì)上就是權(quán)力主管部門對事業(yè)單位的會計信息和工作情況進(jìn)行管理與監(jiān)督，并通過該種方式來保證事業(yè)單位會計工作的有序進(jìn)行，以及所提供的各項會計信息之真實可靠性。在當(dāng)前的形勢下，對事業(yè)單位的財務(wù)

3、會計問題及其監(jiān)管體系設(shè)置的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管過程中的主要問題從體制上來講，事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實質(zhì)上是上級政府及其主管部門，從這一層面來說，國內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)屬于政府監(jiān)管。實踐中我們可以看到，雖然實行政府監(jiān)管模式在發(fā)揮政府權(quán)威性方面表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢，也可以充分利用行政、法律手段來維持平等的市場競爭環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，但是該種監(jiān)管模式也有其自身的不足之處。

4、(一)事業(yè)單位內(nèi)部的所謂監(jiān)控體系形同虛設(shè)當(dāng)事業(yè)單位建立以后，它與政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系就非常微妙，變得更加復(fù)雜。主主管部門、財政部門、行業(yè)管理部門以及審計部門等，均對其進(jìn)行施壓，呈現(xiàn)出多層管理的態(tài)勢。但由于這些部門之間的管理沒有形成統(tǒng)一、有效的合力，而是各有各的想法和打算，因此增加了事業(yè)單位會計財務(wù)監(jiān)管工作的難度。在這樣的情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控體系根本難以真正發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。(二)事業(yè)單位的外部監(jiān)督管理部門較多，但真正起到積極

5、作用的卻很少目前來看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊會計師、中國人民銀行、證監(jiān)會、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及財政部門與審計部門等，其中最直接的就是注冊會計師。注冊會計師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會和注冊會計師協(xié)會等部門實施監(jiān)管。從實踐來看，因當(dāng)前國內(nèi)的會計服務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)還沒有真正得到完善，所以注冊會計師在進(jìn)行市場審計服務(wù)過程中的收費情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會計管理工作，一定會通過市場的方式競相壓價。在這樣的形勢下，獨立地進(jìn)行會計監(jiān)督管理

6、工作是有很大困難的，嚴(yán)重時可能會違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實施審計工作的收費也比較少，因此很難保證實際審計活動的質(zhì)量。(三)財政部門對會計師行為的監(jiān)督不到位財政部門對注冊會計師行為的監(jiān)督已經(jīng)全權(quán)委托給了注冊會計師協(xié)會，但注冊會計師協(xié)會實質(zhì)上卻只是注冊會計師行業(yè)的一個社會團(tuán)體組織，在準(zhǔn)則制定過程中可能會存在著一定會計尋租現(xiàn)象。對于工商稅務(wù)部門而言，其在業(yè)務(wù)上對注冊會計師這個行業(yè)也很難進(jìn)行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計部門所執(zhí)行的所謂規(guī)

7、范與當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國證券監(jiān)督管理委員會因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對注冊會計師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門、財政部門、行業(yè)管理部門以及審計部門，無論在體制上還是在業(yè)務(wù)上，都或多或少地對我國事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問題，包括業(yè)務(wù)活動自身的多樣性與復(fù)雜性，都決定了當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管工作的復(fù)雜性

8、及其困難。二、改善事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系的有效策略基于以上對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中存在問題及影響因素的分析，文章認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的有序進(jìn)行，就必須設(shè)置一套科學(xué)、合理地財務(wù)會計監(jiān)管體系。(一)保障事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)各項管理工作的獨立性對于事業(yè)單位而言，只有建立一個相對比較獨立、不受其他部門或組織機(jī)構(gòu)干擾的財會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的財會監(jiān)督管理工作才能保持科學(xué)性與客觀性。實踐中，我

9、們可以充分利用管理學(xué)中的分權(quán)理念與矩陣管理策略，對事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作實施雙向匯報與管理制度。①要對事業(yè)單位中的總會計師實施雙向匯報與管理制度。對于事業(yè)單位中的總會計師而言，不僅要服從其所在單位責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下獨立地開展各項財會管理工作，并向單位主要負(fù)責(zé)人匯報工作，而且還要在具體的職能上向其委派政部門負(fù)責(zé)并及時匯報當(dāng)前工作。②要對事業(yè)單位中的總會計師下屬機(jī)構(gòu)實施雙向匯報與管理制度。要實施這一策略，首先應(yīng)做的事情就是要進(jìn)一步

10、完善總會計師的下屬機(jī)構(gòu)，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會計師下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含三個重要部門，即計劃部門(主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項財務(wù)預(yù)算和財務(wù)收支計劃，并根據(jù)實際情況科學(xué)地擬訂資金籌措與使用方案)、會計部門(2E要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項資金、物資收支，并辦理各種會訃手續(xù)和會計核算、實施會計監(jiān)督與財務(wù)分析)、審計部門(JZ要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項國有資產(chǎn)使用、保值

11、以及增值情況)。當(dāng)這些下屬部門建成以后，在總會計師的總領(lǐng)導(dǎo)之下，各項工作將全面展開，不僅要在行政上向總會計師匯報和負(fù)責(zé)，而且還要在職能萬方數(shù)據(jù)E應(yīng)孟罵E主:iI事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系設(shè)置探究孔祥云(公主嶺市財政局吉林四平136100)摘要:隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和事業(yè)單位的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作也取得了很大的進(jìn)步，但依然在一些事業(yè)單位的內(nèi)部存在著財務(wù)收支混亂、會計信息失真以及國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。文章將對當(dāng)前我國事業(yè)

12、單位財務(wù)會計監(jiān)管過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何設(shè)置事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系提出一些建議。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系設(shè)直從實踐來看，我國事業(yè)單位的實際情況相對比較復(fù)雜，作為一種特殊形式的法人組織，通常是政府及相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，基于國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來的。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位中依然存在著很多的問題，尤其是財務(wù)會計管理問題最為突出。所謂會計監(jiān)管，實質(zhì)上就是權(quán)力主管部門對事業(yè)單位的會計信

13、息和工作情況進(jìn)行管理與監(jiān)督，并通過該種方式來保證事業(yè)單位會計工作的有序進(jìn)行，以及所提供的各項會計信息之真實可靠性。在當(dāng)前的形勢下，對事業(yè)單位的財務(wù)會計問題及其監(jiān)管體系設(shè)置的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管過程中的主要問題從體制上來講，事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實質(zhì)上是上級政府及其主管部門，從這一層面來說，國內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)屬于政府監(jiān)管。實踐中我們可以看到，雖然實行政府監(jiān)管模式在發(fā)揮

14、政府權(quán)威性方面表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢，也可以充分利用行政、法律手段來維持平等的市場競爭環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，但是該種監(jiān)管模式也有其自身的不足之處。(一)事業(yè)單位內(nèi)部的所謂監(jiān)控體系形同虛設(shè)當(dāng)事業(yè)單位建立以后，它與政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系就非常微妙，變得更加復(fù)雜。主主管部門、財政部門、行業(yè)管理部門以及審計部門等，均對其進(jìn)行施壓，呈現(xiàn)出多層管理的態(tài)勢。但由于這些部門之間的管理沒有形成統(tǒng)一、有效的合力，而是各有各的想法和打算，因此增加了事業(yè)單位

15、會計財務(wù)監(jiān)管工作的難度。在這樣的情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控體系根本難以真正發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。(二)事業(yè)單位的外部監(jiān)督管理部門較多，但真正起到積極作用的卻很少目前來看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊會計師、中國人民銀行、證監(jiān)會、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及財政部門與審計部門等，其中最直接的就是注冊會計師。注冊會計師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會和注冊會計師協(xié)會等部門實施監(jiān)管。從實踐來看，因當(dāng)前國內(nèi)的會計服務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)還沒有真正得到完善，所以注冊會計師在進(jìn)行

16、市場審計服務(wù)過程中的收費情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會計管理工作，一定會通過市場的方式競相壓價。在這樣的形勢下，獨立地進(jìn)行會計監(jiān)督管理工作是有很大困難的，嚴(yán)重時可能會違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實施審計工作的收費也比較少，因此很難保證實際審計活動的質(zhì)量。(三)財政部門對會計師行為的監(jiān)督不到位財政部門對注冊會計師行為的監(jiān)管已經(jīng)全權(quán)委托給了注冊會計師協(xié)會，但注冊會計師協(xié)會實質(zhì)上卻只是注冊會計師行業(yè)的一個社會團(tuán)體組織，在準(zhǔn)則制

17、定過程中可能會存在著一定會計尋租現(xiàn)象。對于工商稅務(wù)部門而吉，其在業(yè)務(wù)上對注冊會計師這個行業(yè)也很難進(jìn)行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計部門所執(zhí)行的所謂規(guī)范與當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國證券監(jiān)督管理委員會因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對注冊會計師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門、財政部門、行業(yè)管理部門以及審計部門，無論在體制上還是在業(yè)務(wù)上，都或多或少地對我國事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控

18、制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問題，包括業(yè)務(wù)活動自身的多樣性與復(fù)雜性，都決定了當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管工作的復(fù)雜性及其困難。二、改善事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系的有效策略基于以上對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中存在問題及影響因素的分析，文章認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的有序進(jìn)行，就必須設(shè)置一套科學(xué)、合理地財務(wù)會計監(jiān)管體系。(一)保障事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)各項管理工作的獨立性

19、對于事業(yè)單位而言，只有建立一個相對比較獨立、不受其他部門或組織機(jī)構(gòu)干擾的財會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的財會監(jiān)督管理工作才能保持科學(xué)性與客觀性。實踐中，我們可以充分利用管理學(xué)中的分權(quán)理念與矩陣管理策略，對事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作實施雙向匯報與管理制度。①要對事業(yè)單位中的總會計師實施雙向匯報與管理制度。對于事業(yè)單位中的總會計師而言，不僅要服從其所在單位貢任人的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下獨立地開展各項財會管理工作，并向單位主要負(fù)責(zé)人匯報工作，而且還要在具體

20、的職能上向其委派政部門負(fù)責(zé)并及時匯報當(dāng)前工作。②要對事業(yè)單位中的總會計師下屬機(jī)構(gòu)實施雙向匯報與管理制度。要實施這一策略，首先應(yīng)做的事情就是要進(jìn)一步完善總會計師的下屬機(jī)構(gòu)，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會計師下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含三個重要部門，即計劃部門(主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項財務(wù)預(yù)算和財務(wù)收支計劃，并根據(jù)實際情況科學(xué)地擬訂資金籌措與使用方案)、會計部門(主要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項資金、物資收支，并辦理各種會諱手續(xù)

21、和會計核算、實施會計監(jiān)督與財務(wù)分析)、審計部門(主要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項國有資產(chǎn)使用、保值以及增值情況〉。當(dāng)這些下屬部門建成以后，在總會計師的總領(lǐng)導(dǎo)之下，各項工作將全面展開，不僅要在行政上向總會計師匯報和負(fù)責(zé)，而且還要在職能鈕國優(yōu)畫畫I.iitJ19對現(xiàn)行事業(yè)單位會計中幾個問題的探討徐志頂(蘇州市農(nóng)科院(江蘇太湖地區(qū)農(nóng)科所)江蘇蘇州215155)摘要：現(xiàn)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)

22、單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》是指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算的三個基礎(chǔ)文件，主要是為了適應(yīng)政府預(yù)算改革、滿足政府預(yù)算管理的需要制定的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政改革的不斷深入，特別是2001年以來部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入改革的逐步實施，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，現(xiàn)行的制度體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的需要，許多問題亟待解決。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；問題；改進(jìn)建議一、目前我國事業(yè)單位的會計法律

23、體系簡介目前指導(dǎo)我國事業(yè)單位會計核算、財務(wù)管理的會計法律規(guī)范主要包括二個層面：一是會計法律，即《中華人民共和國會計法》。二是會計部門規(guī)章，主要包括：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(簡稱《規(guī)則》)、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》(簡稱《準(zhǔn)則》)、《事業(yè)單位會計制度》(簡稱《制度》)和事業(yè)單位行業(yè)會計制度(如《醫(yī)院會計制度》、《測繪事業(yè)單位會計制度》等)以及財政部對具體的一些會計業(yè)務(wù)核算做的補充規(guī)定。二、事業(yè)單位財務(wù)會計制度體系存在的主要問題(一)會計

24、處理核算基礎(chǔ)存在不足《準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定決定了事業(yè)單位主要是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)開展會計核算的。它雖然滿足了國家預(yù)算管理的需要，可以避免“虛增”收入或支出，如實反映預(yù)算收支的結(jié)果。但是收付實現(xiàn)制在會計信息的反映上存在諸多缺點。1不能全面完整地記錄和反映事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況，不利于防范財務(wù)風(fēng)險。例如對于單位資產(chǎn)的租賃收入，只要承租人未付款，資產(chǎn)租賃信息在財務(wù)報告中就不會有任何反映。對于單位債務(wù)的確認(rèn)也有類似情況。如果說，從會計謹(jǐn)慎性原則出

25、發(fā)，對收入在實際未收到時不予確認(rèn)尚能理解的話，對事實已經(jīng)存在的債務(wù)不予確認(rèn)就違背了這一原則，不利于防范財務(wù)風(fēng)險。2收付實現(xiàn)制按照現(xiàn)金的實際收支來確認(rèn)收入和支出，影響了各期會計信息的可比性。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行的會計核算，不需要考慮不可比的一次性因素的影響，造成收入支出等在不同會計期間的畸高畸低，使反映的不同會計期間的財務(wù)信息不具備可比性，容易造成信息誤導(dǎo)。3不利于單位進(jìn)行成本核算、提高效率和績效考核。收付實現(xiàn)制不能真實、準(zhǔn)確地反映事業(yè)

26、單位開展業(yè)務(wù)活動的成本耗費上向主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)收支管理對于事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系而言，其中最重要的一項內(nèi)容就是要加強(qiáng)對財務(wù)收支的管理與控制。財務(wù)收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎(chǔ)的，它以銀行各項業(yè)務(wù)管理與控制為重要抓手，實踐證明，如果事業(yè)單位的財務(wù)收支失去控制，則很容易形成一個巨大的無底洞，將會把事業(yè)單位的各項資金吞噬掉，最終引發(fā)國有資產(chǎn)及社會公共財產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由此可見，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在完善財務(wù)收

27、支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財務(wù)管理中，總會計師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，因為其主管財務(wù)審批和財務(wù)收支工作，各種大額的財務(wù)收支都要經(jīng)過他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說，總會計師就是事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時也是保證事業(yè)單位的各項資金不被流失和浪費的核心之所在。(三)事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)相互制約從實踐來看，只有在事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系

28、內(nèi)部建立一種彼此之間能夠相互牽制的機(jī)制，才能保證各項財務(wù)會計管理信息的真實性、客觀性以及合法性，該制約機(jī)制也是財務(wù)會計監(jiān)管體系的一項最基本、最重要的內(nèi)容。實踐中我們經(jīng)常會看到，總會計師等單位負(fù)責(zé)人可能在利益的驅(qū)使下侵犯國家和社會集體的利用，因此必須要進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項牽制機(jī)制。具體策略表現(xiàn)在以下方面：①政府及相關(guān)部門要對總會計師加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)：②事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對同一級的總會計師加強(qiáng)行政上的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)工作；

29、③總會計師和事業(yè)單位中的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行分權(quán)與制衡；④總會計師應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的發(fā)展計劃、審計以及財務(wù)會計部門，加強(qiáng)財會方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計劃和審計部門，應(yīng)當(dāng)與財會部門之間實施分權(quán)與制衡。通過以上五個方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負(fù)責(zé)人員的行為失控等問題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長期存在著的各種財務(wù)收支混亂問題、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題以及財務(wù)會計管理信息失真問題。三、結(jié)語總而言之，建立一套科學(xué)完善的

30、財務(wù)會計監(jiān)管體系至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1】王潔關(guān)于事業(yè)單位財會監(jiān)管問題的思考【J】新財經(jīng)(理論版)，2012，(8)【2】甘泉關(guān)于事業(yè)單位財會監(jiān)管問題的思考【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，(3)【3】劉云康嫦娥論會汁監(jiān)管存在的問題與對策行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，(12)[4】王艷紅淺談事業(yè)單位財務(wù)管理工作【J]新農(nóng)村(黑龍江)，20Il，(7)萬方數(shù)據(jù)對現(xiàn)行事

31、業(yè)單位會計中幾個問題的探討徐志頂(蘇州市農(nóng)科院(江蘇太湖地區(qū)農(nóng)科所)江蘇蘇州215155)摘要:現(xiàn)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》是指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算的三個基礎(chǔ)文件，主要是為了適應(yīng)政府預(yù)算改革、滿足政府預(yù)算管理的需要制定的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政改革的不斷深入，特別是2001年以來部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入改革的逐步實施，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，

32、現(xiàn)行的制度體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的需要，許多問題亟待解決。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會計核算問題改進(jìn)建議一、目前我國事業(yè)單位的會計法律體系簡介目前指導(dǎo)我國事業(yè)單位會計核算、財務(wù)管理的會計法律規(guī)范主要包括二個層面:一是會計法律，即《中華人民共和國會計法機(jī)二是會計部門規(guī)章，主要包括:((事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則))(簡稱《規(guī)則川、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)))(簡稱《準(zhǔn)則川、《事業(yè)單位會計制度))(簡稱《制度)))和事業(yè)單位行業(yè)會計制度(如《醫(yī)院會計制度》、

33、《測繪事業(yè)單位會計制度》等)以及財政部對具體的一些會計業(yè)務(wù)核算做的補充規(guī)定。二、事業(yè)單位財務(wù)會計制度體系存在的主要問題(一)會計處理核算基礎(chǔ)存在不足《準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定決定了事業(yè)單位主要是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)開展會計核算的。它雖然滿足了國家預(yù)算管理的需要，可以避免“虛增“收入或支出，如實反映預(yù)算收支的結(jié)果。但是收付實現(xiàn)制在會計信息的反映上存在諸多缺點。上向主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)收支管理對于事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系而

34、言，其中最重要的一項內(nèi)容就是要加強(qiáng)對財務(wù)收支的管理與控制。財務(wù)收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎(chǔ)的，它以銀行各項業(yè)務(wù)管理與控制為重要抓手，實踐證明，如果事業(yè)單位的財務(wù)收支失去控制，則很容易形成一個巨大的無底洞，將會把事業(yè)單位的各項資金吞噬掉，最終引發(fā)國有資產(chǎn)及社會公共財產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由此可見，.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在完善財務(wù)收支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財務(wù)管理中，

35、總會計師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，因為其主管財務(wù)審批和財務(wù)收支工作，各種大額的財務(wù)收支都要經(jīng)過他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說，總會計師就是事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時也是保證事業(yè)單位的各項資金不被流失和浪費的核心之所在。(三)事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)相直制約從實踐來看，只有在事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系內(nèi)部建立一種彼此之間能夠相互牽制的機(jī)制，才能保證各項財務(wù)會計管理信息的真實性、客觀性以及合法性，該制約機(jī)制也是財

36、務(wù)會計監(jiān)管體系的一項最基本、最重要的內(nèi)容。實踐中我們經(jīng)常會看到，總會計師等單位負(fù)責(zé)人可能在利益的驅(qū)使下侵犯國家和社會集體的利用，因此必須要進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項牽制機(jī)制。具體策略表現(xiàn)在以下方面:①政府及相關(guān)部門20t鈕雖鬧劇...11.不能全面完整地記錄和反映事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況，不利于防范財務(wù)風(fēng)險。例如對于單位資產(chǎn)的租賃收入，只要承租人未付款，資產(chǎn)租賃信息在財務(wù)報告中就不會有任何反映。對于單位債務(wù)的確認(rèn)也有類似情況。如果

37、說，從會計謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，對收入在實際未收到時不予確認(rèn)尚能理解的話，對事實已經(jīng)存在的債務(wù)不予確認(rèn)就違背了這一原則，不利于防范財務(wù)風(fēng)險。2.收付實現(xiàn)制按照現(xiàn)金的實際收支來確認(rèn)收入和支出，影響了各期會計信息的可比性。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行的會計核算，不需要考慮不可比的一次性因素的影響，造成收入支出等在不同會計期間的畸高畸低，使反映的不同會計期間的財務(wù)信息不具備可比性，容易造成信息誤導(dǎo)。3.不利于單位進(jìn)行成本核算、提高效率和績效考核。收付實現(xiàn)

38、制不能真實、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的成本耗費要對總會計師加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo):②事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對同一級的總會計師加強(qiáng)行政上的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)工作:③總會計師和事業(yè)單位中的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行分權(quán)與制衡:④總會計師應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的發(fā)展計劃、審計以及財務(wù)會計部門，加強(qiáng)財會方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo):⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計劃和審計部門，應(yīng)當(dāng)與財會部門之間實施分權(quán)與制衡。通過以上五個方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負(fù)責(zé)人員的行

39、為失控等問題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長期存在著的各種財務(wù)收支混亂問題、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題以及財務(wù)會計管理信息失真問題。三、結(jié)語總而言之，建立一套科學(xué)完善的財務(wù)會計監(jiān)管體系至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1)王i吉關(guān)于事業(yè)單位財會監(jiān)管問題的思考[J).新財經(jīng)(理論版)2012(8)l2]甘泉關(guān)于事業(yè)單位財會監(jiān)管問題的，思考[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，20101(3)l3]劉云康