邊遠村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

1、CHlNACOlLECTIVEECONOMY.翩翩翩翩翩翩翩翩翩翩唰酬酬酬酬酬酬酬嘟“酣惻跚酬腳酬酬酬棚酬翩翩酬跚跚跚跚跚翩翩幢柵腳翩翩翩栩栩翩翩酣叩由附士之」且制翩翩翩酬翩翩翩翩翩嘟翩翩翩翩翩翩翩盼翩翩翩翩翩翩翩翩翩摘要:邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對于維護村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、促進法制、和諧新農(nóng)村建設起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才住進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

2、展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。關鍵詢:邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中方縣是懷化撒地設市時從原懷化市剝離出來的純農(nóng)業(yè)縣，位子湖南西部邊遠山區(qū)，下轄四鎮(zhèn)21個鄉(xiāng)，全縣總人口約28萬，90%為農(nóng)業(yè)人口。由于歷史的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、國家強農(nóng)惠農(nóng)等各項專項資金鐵增加，這些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理任務日趨增大，問題也越來越多。筆者在2014年七、八月對該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理進行了調(diào)查，共走訪25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查閱了近三年的

3、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的資料。一、調(diào)查結果(一)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員及業(yè)務培訓l全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)級代管員46人，其中具有大專以上學歷的28人，取得會計資格證的僅2人，審核會計、賬管會、計全部由一人兼任每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有臺帳系統(tǒng)，但更新率不高。全縣有273個村，4個居民委員會(社區(qū))，無專職報帳員，資產(chǎn)管理員全部由村文書、村主任或團支部書記兼任，且異動頻繁133個村沒有村鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督委員會或同等職能的組織。三年內(nèi)，縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局組織了4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、服務中心代管員培訓，共212人次參加培訓，村級管理員培訓7期，但參加培訓的大多是村主任。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展127期村管理人員培訓，培訓時間在12天，參訓人員共503人次。(二)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的基本構成:表1集體用地(單位:萬畝)項目資金項目貨幣資產(chǎn)438.21經(jīng)營收入金額176.07表2集體資金(單位:萬元)流動資金農(nóng)林資產(chǎn)長期資產(chǎn)總、計短期應收農(nóng)業(yè)林業(yè)長期固定投資款項資產(chǎn)資產(chǎn)投資資產(chǎn)8002.5221.052613.137.16323.8

5、98.814560.32表3村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入與使用收入(2145.42)支出(1866.36)(單位:萬元)可分配收益(309.08)53.19其它|提取支出1公積金農(nóng)戶分配181.78中國集體經(jīng)濟127財務管理(三)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織債權債務截止2013年底，全縣村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織債權總額為2614.37萬元，但大多數(shù)是無效債權。債務總額3319.17萬元，其中短期借款1413.22萬元，應付款項1907.31萬元，應付工資303.81萬

6、元，應付福利41.09萬元，長期借款及應付款663.74萬元。債務主要是:基礎教育負債1227.49萬元，村級公路建設負債2017.34萬元，水利設施負債448.17萬元，衛(wèi)生設施負債121.19萬元。二、現(xiàn)行村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的方式及效果當前村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理依據(jù)的是湘政辦發(fā)(2011)135號和懷化市委辦(2010)13號)文件，總的來說，該文件對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設定是明確而可行的。1.管理范圍

7、包括了農(nóng)村村鎮(zhèn)村級集體資金、村級集體資產(chǎn)、村級集體資源。2.管理程序上要求自村黨組織、村委會、村經(jīng)濟合作社(簡稱村級組織，下同)組織召開黨員、村民(社員、股東)代表會議，充分征求意見，擬訂管理方案，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民主決策，管理過程中要求全程監(jiān)督、公開公示。3.由縣農(nóng)廉辦組織專人對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查核實，建立、完善管理制度，包括銀行開戶制度、村級招待費制度、村外出考察學習制度、項目工程結算兌現(xiàn)管理制度等。并建立了資產(chǎn)臺賬，規(guī)范了資產(chǎn)處置，如

8、對于各村在盤點清理中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤虧和不實且金額較大，需進行資產(chǎn)帳面核銷的，應逐一查明原因，由村經(jīng)濟合作社管委會(股份經(jīng)濟合作社董事會)擬定處理方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核通過，提交村民(社員、股東)代表大會討論通過并形成決議，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村“三資“管理服務中心進行調(diào)帳和銷帳對大額集體資產(chǎn)拍賣、轉讓、聯(lián)營等對外處置的，必須經(jīng)過資產(chǎn)評估，確定市場基準價格，根據(jù)以上程序進行報審和報批，最后通過公開招投標的方

9、式進行處置o4.建有相對完備的資產(chǎn)管理體系一是每個鄉(xiāng)村設立有管理服務中心，配備了至少一名管理人員二是對部分村級臺帳管理員進行簡短的培訓1三是大部分村鎮(zhèn)有監(jiān)督的機構，如村財務資產(chǎn)監(jiān)督1282015年21期(7月)委員會O這些工作，對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理取得了一定的成效:首先，到2013年底，全縣村級清產(chǎn)核資基本完成。其次，資產(chǎn)的交易市場化，公開公示，透明度提高，群眾反映良好。第三監(jiān)督管理的不斷強化定程度上遏止了資產(chǎn)違規(guī)處置。三、當前邊遠山區(qū)村

10、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理存在的主要問題從調(diào)查的結果來看，盡管市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級都加大了村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。(一)管理人員不穩(wěn)定一方面是管理人員變動幅度大，2013年底全縣村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理入員由2∞9年的68入減少到39人，村級管理人員有的外出務工，有的不干了另一方面，現(xiàn)有管理人員業(yè)務能力不強，縣本級培訓沒有完全覆蓋，培訓|粗略簡短，鄉(xiāng)值管理人員中有21人沒有會計從業(yè)資格IE0(二)管理尚欠規(guī)范一

11、是對資產(chǎn)的臺帳登記不夠完善、全面，調(diào)查的結果來看，有部分村鎮(zhèn)登記項目不細、不全，分類有些混亂二是集體資產(chǎn)的發(fā)包或處置不夠規(guī)范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設施等發(fā)包出租時，不向上級申報，也不經(jīng)村民代表大會，而村干部擅自簽訂長期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿。(三)監(jiān)督監(jiān)管還有些不到位如村級公開的內(nèi)容、形式、時間規(guī)范，有的沒有明細，有的在村干部家中墻壁上公布，多數(shù)人看不到又如對集體資產(chǎn)承包金使用缺乏有效監(jiān)督四、邊遠山區(qū)

12、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的設想與對策1建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊伍。農(nóng)村基礎組織要深刻認識到村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理是村民關心的熱點、焦點問題，是構建法制農(nóng)村、和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊伍，讓村民放心，監(jiān)管有力，是保障村民合法權益的基礎?；A鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村級選派素質(zhì)可靠、年富力強的人擔任村級集體資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理服務中心要進行全面的業(yè)務培訓和指導，對于特殊情況缺員要及時補充o落實并逐步提高管理人員的經(jīng)濟待遇，同時建立有

13、效的管理人員的任用考核與獎懲機制。2.健全資產(chǎn)臺帳，完善資產(chǎn)管理信息。在清產(chǎn)核資的基礎上，進一步徹底摸清資產(chǎn)，建立電子臺帳，具備條件的地方最好能建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡方面使資產(chǎn)信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發(fā)查閱、反饋。3.進一步完善資產(chǎn)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的指導下完善各相關管理制度，如收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營

14、與處置招投標制度、財務預決算管理、定期清查制度和責任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權改革辦法、集體土地有序流轉制度等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行，做到任何資產(chǎn)行為有理有掘。4.加強監(jiān)管，民主決策。一是要嚴格實行村務公開制度，工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等均納入公開范疇，讓群眾知情、參與和監(jiān)督。二是要建立民主管理與審計監(jiān)督制度。健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，同時建立完善村集體組織資產(chǎn)審計制度

15、和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。三是實行村鎮(zhèn)招投標委托制度，各村招投標事務要全部委托資產(chǎn)管理服務中心辦理，重大工程建設經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由管理服務中心面向社會公開競價招投標。四是監(jiān)管常態(tài)化，采取“臺帳式“管理辦法并入網(wǎng)，方便村民及上級組織隨時監(jiān)管?？傊?，從調(diào)查結果看，邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對于維護村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、促進法制、和諧新農(nóng)村建設起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮(zhèn)集體資