農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與招投標(biāo)工作

1、投資理財農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與招投標(biāo)工作青州市王府街道財經(jīng)中心楊光周摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來越重要。本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實踐中進行的招投標(biāo)工作進行了闡述。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理招投標(biāo)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴大，存量不斷增多，經(jīng)濟實力逐步增強。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民

2、多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。一、村級集體資產(chǎn)概念、范圍(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，其中包括過去的活動形成的，現(xiàn)在擁有的可

3、以以貨幣計量的，在未來可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源，一般稱其為經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。(二)農(nóng)村萊體資產(chǎn)的范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營陛資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)，是

4、指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟活動中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對于村級來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨資舉辦的企業(yè)或其他獨立核算經(jīng)濟單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股

5、份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。二、村級集體資產(chǎn)管理存在的問題隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)已寥寥無幾基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營性活動所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來源以

6、資源性資產(chǎn)的承包收人為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟存量大，社會事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達5216萬元，轄多處商場、企業(yè)，收人較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經(jīng)營不當(dāng)，資產(chǎn)140財經(jīng)界MmChina接近為零或已是負資產(chǎn)，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產(chǎn)曾達到4000多萬元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬，實際上凈資產(chǎn)已是負資產(chǎn)。村級組織織

7、運營困難。部分發(fā)展較晚的村，因為城市規(guī)劃及經(jīng)濟重點的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標(biāo)公開租賃4O年一次性收人463萬元。澇埠村因為鎮(zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。三、解決對策(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度各級要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財務(wù)審計監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，

8、達到一定金額的資產(chǎn)資源的變動，要通過相關(guān)審批程序以及公開招投標(biāo)，既達到村級集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。(二)開展農(nóng)村糶體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項建設(shè)項目的承建，都通過相關(guān)程序。公開投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的應(yīng)有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：1、資產(chǎn)招投標(biāo)集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個人財產(chǎn)。而是全體村民共同擁有的財產(chǎn)，村干部無權(quán)開

9、展大型資產(chǎn)的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關(guān)問題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進行公開投標(biāo)。2、資源招投標(biāo)村經(jīng)濟合作組織(含組級)所有的沒有采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的方式進行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開競標(biāo)，確定價格?；蛴煽h級聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資源評估，并在村級事務(wù)公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確

10、定。特別要提的是中長期合同應(yīng)考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。3、工程投投標(biāo)修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。四、結(jié)束語這幾十年村級經(jīng)濟的發(fā)展是不缺乏監(jiān)督的情況下，自由發(fā)展的。經(jīng)濟發(fā)展早的村，有些因為經(jīng)營得當(dāng)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，有些因為經(jīng)營不當(dāng)，又沒得到及時糾正，使得集體資產(chǎn)大量流失，直至虧損。歷史經(jīng)驗告訴我們，

11、要想做好以后的村級集體資產(chǎn)管理工作，有效的監(jiān)督、管理是必不可少的，而農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)是這項工作的一條有效途徑。投資理財農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與招投標(biāo)工作青州市王府街道財經(jīng)中心楊光周摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來越重要。本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實踐中進行的招投標(biāo)工作進行了闡述。關(guān)鍵詞

12、：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理招投標(biāo)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴大，存量不斷增多，經(jīng)濟實力逐步增強。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。一、村級集體資產(chǎn)概念、范圍(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資

13、產(chǎn)概念與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，其中包括過去的活動形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源，一般稱其為經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。(二)農(nóng)村萊體資產(chǎn)的范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)

14、和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營陛資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟活動中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對于村級來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟組織本身占有，使用的集體

15、資產(chǎn)；二是村集體獨資舉辦的企業(yè)或其他獨立核算經(jīng)濟單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。二、村級集體資產(chǎn)管理存在的問題隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)已寥

16、寥無幾基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營性活動所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來源以資源性資產(chǎn)的承包收人為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟存量大，社會事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達5216萬元，轄多處商場、企業(yè)，收人較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經(jīng)營不當(dāng)，資產(chǎn)140財經(jīng)界MmChina接近為零或已是負資產(chǎn)，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產(chǎn)曾達到4000多萬元，

17、由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬，實際上凈資產(chǎn)已是負資產(chǎn)。村級組織織運營困難。部分發(fā)展較晚的村，因為城市規(guī)劃及經(jīng)濟重點的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標(biāo)公開租賃4O年一次性收人463萬元。澇埠村因為鎮(zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。三、解決對策(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度各級要重視

18、農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財務(wù)審計監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達到一定金額的資產(chǎn)資源的變動，要通過相關(guān)審批程序以及公開招投標(biāo)，既達到村級集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。(二)開展農(nóng)村糶體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項建設(shè)項目的承建，都通過相關(guān)程序。公開投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的應(yīng)有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作

19、主要分為以下幾種：1、資產(chǎn)招投標(biāo)集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個人財產(chǎn)。而是全體村民共同擁有的財產(chǎn)，村干部無權(quán)開展大型資產(chǎn)的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關(guān)問題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進行公開投標(biāo)。2、資源招投標(biāo)村經(jīng)濟合作組織(含組級)所有的沒有采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的方式進行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開競標(biāo)，確定

20、價格。或由縣級聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資源評估，并在村級事務(wù)公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應(yīng)考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。3、工程投投標(biāo)修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。四、結(jié)束語這幾十年村級經(jīng)濟的發(fā)展是不缺乏監(jiān)督的情況下，自由發(fā)展的。經(jīng)濟發(fā)展早的村，有