淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理與監(jiān)督

1、城鄉(xiāng)建設摘要:所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)，指的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在農(nóng)村實行合作化初期以土地、耕畜、農(nóng)具等入股及以后長期生產(chǎn)經(jīng)營積累所形成的回徐曉蓉公共財產(chǎn)。集體資產(chǎn)管理的對象包括屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的一切財產(chǎn)。近年來，農(nóng)村集體財產(chǎn)處置中伴隨不少問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設的步伐，并且在一定程度上破壞了農(nóng)村和諧，因而加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督迫在眉睫O!!才:o~←~_~__~_~o~斗→卡→4←~，

2、ι→o!→!_~o~~o!→←4←斗o!才令斗，←→o!斗→~，ι→:o!→:o~_lo:ι→o!才~!→o!才ι→←l斗爭→←4號lo!→o!→→←lo!l←~of~，ιl令懺~o:ι斗→F土地基礎上的，如果農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給他人，還能享受國家的政策補助嗎并且補貼的數(shù)額逐年增加，將來能增加到什么程度，農(nóng)民預期值較高導致多數(shù)農(nóng)民不愿放棄土地。(五)農(nóng)民對政策了解不充分農(nóng)民培訓教育的力度廣度不夠，農(nóng)民對國家政策了解很少，導致農(nóng)民看不到流轉(zhuǎn)的

3、好處，不想也不敢流轉(zhuǎn)有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。三、建議與對策(一)培植農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，走“企業(yè)基地農(nóng)戶“的經(jīng)營路子，提高農(nóng)民的市場意識，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，用企業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不但能形成規(guī)模種植效應，還能增強農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險的能力，打造土地流轉(zhuǎn)買方市場，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標。(二)加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設步伐16、2014年28期(10月挾持各式各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)民的組織

4、化程度，鼓勵農(nóng)民白發(fā)組織起來，抱團發(fā)展，聯(lián)合起來闖市場，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場矛盾的必由之路。農(nóng)民以自己的土地入股，交給合作社經(jīng)營，農(nóng)民作為股東，定期分得紅利，把農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，一部分從事專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分人再自謀職業(yè)，本人又可獲得最大的利益。(二)政府引導、扶持規(guī)模經(jīng)營戶對已經(jīng)形成的規(guī)模種植、養(yǎng)殖戶，要從財政、稅收、技術、管理等方面給予優(yōu)惠政策和大力支持，特別要在農(nóng)田基礎設施建設、農(nóng)業(yè)項目扶持、規(guī)模經(jīng)營配

5、套設施建設等方面給予支持幫助，最大程度地降低經(jīng)營戶的生產(chǎn)成本，讓其感覺到有錢可賺，增加投資信心。(四)提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務加大對農(nóng)民的技術培訓iI力度和廣度，培養(yǎng)懂技術、會管理的新型農(nóng)民。積極引導和組織農(nóng)民工外出務T就業(yè)，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務平臺，積極聯(lián)系就業(yè)單位和就業(yè)派出勞動機構(gòu)，及時協(xié)助解決在務工過程中遇到的各種問題，尤其是工資問題，讓其在外地安心就業(yè)，放心掙錢。加大務工收入在家庭收入中的絕對優(yōu)勢，自覺地把土地流轉(zhuǎn)給別人。(

6、五)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權的交易和讓渡，必須有規(guī)范的法律合同予以保障，要以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策支持、法律支持，在流轉(zhuǎn)合同簽訂、委托協(xié)議簽訂、流轉(zhuǎn)合同備案等方面全程指導服務，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權益有規(guī)灑的法律文書作為保障o(1乍者單位:山東省濟寧市微山縣農(nóng)業(yè)局關鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理監(jiān)督一、我國農(nóng)村集體財產(chǎn)處置中存在問題及原因在我

7、國農(nóng)村，有的村干部利用手中的權利，不召開村民會議，私自轉(zhuǎn)賣村集體土地的使用權，而老百姓根本就不知道，當村民知道后，就會與村干部之間產(chǎn)生矛盾還有一些村干部，利用權利，任意處置集體資產(chǎn)，胡亂花錢，引起村民不滿意，使干部和群眾的關系惡化，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成影響，同時也影響了新農(nóng)村的建設，影響農(nóng)村和諧。從上可以看出，在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時會出現(xiàn)各種問題，原因如下。(一)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布不均，監(jiān)管難度大造成這種分布有差別的原因是經(jīng)濟發(fā)展水

8、平的不平衡。有的村比較富裕，集體資產(chǎn)就比較多，對資產(chǎn)的管理經(jīng)驗先進，管理手段先進，管理方法先進有的村比較貧窮落后，集體資產(chǎn)除了外債就是比較混亂的管理局面。特別是自從農(nóng)村合并以來，集體資產(chǎn)就更加難以監(jiān)管了，原因是在合并前，兩個村的人口不同，村子大小不同，財產(chǎn)多少不一，所以在合并后，對于集體財產(chǎn)及其處置就更不便于管理。(二)領導在思想豐不重視集體資產(chǎn)，造成監(jiān)管困難基層的一些領導干部存在片面思想，只注重完成任務，不注重集體資產(chǎn)的管理，他們認為

9、領導干部要一心一意地完成上級布置的任務。這種重任務、輕監(jiān)管的想法不利于對農(nóng)村集體財產(chǎn)處置的管理。他們認為，如果對農(nóng)村集體資產(chǎn)抓得過緊，對農(nóng)村集休資產(chǎn)處置監(jiān)管得過子嚴格，就會影響干部的辦事效率，使他們不能放開手腳大膽去干。如果村干部的手腳受到束縛，就直接影響村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，影響他們主觀能動性的發(fā)揮，導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。(三)相關制度不完善、不健全，村組織人員素質(zhì)不高一是在對村干部的管理方面，沒有完善的管理制度，沒有

10、可靠的法律依據(jù)，無法做到有法可依。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)對村組織的管理多數(shù)停留在換屆選舉、計劃生育方面，而對于村集體資產(chǎn)的處理方面無法進行具體的監(jiān)督和管理。二是一些村干部的思想素質(zhì)不高，法律意識淡薄，依法辦事的觀念不強，所以即使有了法律，也難以依法辦事o當前，在我國農(nóng)村，有文化的年輕人大部分外出打工了，農(nóng)村剩余的人多數(shù)文化水平比較低，他們多數(shù)是初中畢業(yè)，甚至有的是連小學都沒有畢業(yè)。而且村中留下來的入年齡偏大，思想保守，他們自身的基本素質(zhì)較差

11、，法律因素淡薄，所以這樣的人當上村干部后，認為村里的財產(chǎn)都是自己的，隨意揮霍浪費。三是村民缺乏參與監(jiān)督管理的意識，對于村里的一些事務，沒有參與意識，很多家庭都是自家種自家的田，自己只顧賺自己的錢，存在兩耳不聞窗外事的思想，他們不積極主動參與村里的事務，也不能監(jiān)督村里的各項事務。(四)監(jiān)督管理缺乏力度，審計制度不健全，審計不及時近年來，各個村也建立了相應的制約機制，但是在實踐中，這些制約機制并沒有發(fā)揮理想的作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行機構(gòu)改革以

12、后，人員減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門從事農(nóng)村財務審計的人員。另外，有些審計人員不精通業(yè)務，在進行審計時不能夠嚴格把關有些審計入員缺乏嚴肅性，不能很好地監(jiān)督集體資產(chǎn)的管理。由于審計制度不健全，監(jiān)督措施落實不到位，所以監(jiān)管就流于形式。二、應對我國農(nóng)村集體財產(chǎn)處置問題的策略為了避免在處置農(nóng)村集體財產(chǎn)時出現(xiàn)問題，造成不必要的財產(chǎn)流失，所以要從根本上加強監(jiān)督和管理，加大查處力度，使制度更加完善，具體可以從以下三個方面入手。(一)嚴抓村級組織建設要針

13、對村級制度的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，有針對性地建立和完善各項規(guī)章制度，進一步完善農(nóng)村集體會計委托代理服務制度。要對村級財會入員進行業(yè)務培訓，提高他們的專業(yè)技能和自身素質(zhì)，使監(jiān)督和管理更加規(guī)范化。要明確村集體財產(chǎn)的處理方式，在處理集體財產(chǎn)肘，必須集體通過才可以，避免領導一入說了算，防止某些人進行暗箱操作。在理財方面，要加強制度建設，組成村民理財小組，對理財活動進行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有異議的情況，馬上提出來，提交村民會議或村民代表會議來議定。(二)嚴

14、抓村級制度建設當前，許多村的財產(chǎn)產(chǎn)權關系不明晰些財產(chǎn)長期閑置，造成資源浪費，容易出現(xiàn)財產(chǎn)流失或被侵占的現(xiàn)象，因此要建立健全“村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心對村級集體財產(chǎn)進行產(chǎn)權界定、評估、登記等O對村級財產(chǎn)進行清理和核實后，在資金往來和財產(chǎn)處理方面要進行嚴格管理，嚴把監(jiān)督關，防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失問題。(三)嚴抓村級財產(chǎn)監(jiān)督管理對于村級集體財產(chǎn)及資金的管理和使用，要成立專門的審計部門，對財務方面的收入和支出進

15、行專項審計采用事義“的方式，在籌資籌勞、村級轉(zhuǎn)移撥付資金方面進行專項審計在集體資產(chǎn)處置、土地承包、債權債務等方面，要依據(jù)《經(jīng)濟法》、《審計法》等有關法律，對村干部進行經(jīng)濟責任審計在對村集體財產(chǎn)進行監(jiān)督管理方面，要依據(jù)當前的現(xiàn)狀，降低廣大農(nóng)民行使監(jiān)督權利的門檻，同時拓寬農(nóng)民行使監(jiān)督權利的渠道，使集體資產(chǎn)的監(jiān)督制度充分發(fā)揮作用。三、結(jié)語總而言之，加強對農(nóng)村集體財產(chǎn)處置進行監(jiān)督和管理是一項長期的工作，需要健全并完善各項財產(chǎn)管理制度，嚴格進行管