農村集體資產管理問題研究

1、I農村發(fā)展1農業(yè)經濟2014／6農村集休資產管理問題研究◎尹慶偉王海凈摘要：針對農村集體經濟組織資產管理問題，對河北省保定市部分農村集體經濟組織進行了有關的調查，了解農村集體經濟組織資產管理現狀，研究發(fā)現存在的問題，進而探索通過強化農村集體資產財務核算，健全資產管理制度，不斷完善農村集體資產管理。關鍵詞：農村集體經濟組織財務管理機制一、前言農村集體資產是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全體成員集體所擁有或控制，能給集體帶來經濟利益的資源，主要包括集體所

2、有的貨幣資金和非貨幣性資產。農村集體資產屬于村集體經濟組織全體成員集體所有，是農民賴以生存發(fā)展的物質、經濟基礎，關系到農民集體的切身利益，因此受到農民的廣泛關注。改革開放以來，農民收入不斷增長，農村集體經濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大，特別是一些富裕地區(qū)，農村集體資產總額規(guī)模達到上億元。伴隨著農村集體資產總量的增長，相關的資產管理問題也備受關注，目前由于農村集體資產管理仍存在諸多問題，不僅影響了和諧新農村的建設進程，也弱化了集體經濟賴以發(fā)展的基礎。

3、為此研究如何促使農村集體資產進行科學、有效的管理，具有重要向現實意義。通過研究農村集體資產管理存在的問題，剖析原因，有利于維護廣大農民的利益，保障集體資產的安全、完整，進而發(fā)展壯大農村集體經濟。為了摸清農村集體資產的管理情況，我們選取河北省保定市部分農村集體的資產管理情況進行調查分析，這對于分析研究全國農村集體資產管理問題有一定的借鑒意義。二、農村集體資產管理現狀的調研為了更好地分析了解農村集體資產管理情況，我們在保定地區(qū)隨機選擇了經濟

4、發(fā)展程度不同的l∞個村進行調查。參與被調查的村集體按經濟發(fā)展水平分為較差、一般、較好三個等級。調查方法采取發(fā)放調查問卷、實地走訪等多種形式。在調查中發(fā)現，在農村集體資產的管理中，一些共性的問題非常突出，表現如下：l、集體資產的財務管理不規(guī)范(1)集體資產賬簿記錄不完整。調查中發(fā)現相當數量的農村新購置的資產未入賬，報廢轉移的資產未銷賬，大多數村未設立明細賬，也未建立臺賬，大量集體資產游離賬外，賬實不符現象嚴重。同時，財務科目設置不規(guī)范，票

5、據管理較為混亂，比較普遍的問題是財務賬目基本是流水賬，無法正確反映財務收支情況。又由于農村集體負責人與會計人員更換頻繁，使得資產的管理責任難以明確，集體資產家底不清。(2)集體資金管理混亂。集體資產中貨幣資金流動性最強，在管理中也存在較多問題。首先表現在部分專項資金未按規(guī)定用途使用，如理應用于集體發(fā)展生產的資金，卻被挪作日常開支，主要體現在征地補償費的使用方面；其次，資金使用效益低，部分村集體盲目上項目進行投資，卻不能進行科學、有效地管

6、理，致使資金效益難以保證；最后，資金管理不合規(guī)，農村集體經濟組織部分收支未能及時入賬，致使無法納入監(jiān)管范疇。(3)經營性資產缺乏財務約束。調查發(fā)現，經濟發(fā)展程度越高的農村，集體經營_生資產越多，在總資產中的比例越高。但是，大多數農村集體經濟組織并沒有按照現代企業(yè)的制度對經營『生資產進行管理，或者雖然以企業(yè)的形式管理資產，但往往缺乏財務約束，因此企業(yè)的經濟效益偏低。另外由多方投資的集體經營性資產產權不明，主要表現在村辦企業(yè)、公益設施及基礎

7、設施等資產中，產權不明對資產的管理帶來一定的不良影響。2、資產管理制度缺失目前，農村集體資產的管理權利多集中于村干部手中，但因村干部對資產運營的認識不足，思想觀念較為保守，管理思路相對狹窄，未能建立全面、系統的農村集體資產管理制度體系，農村經濟秩序相對混亂，使得農村集體資產管理流于形式。另外，由于制度缺陷，農村集體資產管理在經營過程中所簽訂的部分合同不合規(guī)，因此會造成村集體無法獲取應得的收益。3、監(jiān)督檢查機制不健全農村集體資產實行多頭管

8、理，條塊分割，故而缺乏監(jiān)督約束。一方面，管理監(jiān)督不到位，國家設在農村的集體資產，誰使用，誰管理，但多數地方并沒有明確行使其對集體資產管理工作的指導、監(jiān)督職能。另一方面，會計監(jiān)督不到位，會計人員在實際工作中重核算，輕監(jiān)督。村集體經濟組織的經濟事項基本由村長決定，沒有會計監(jiān)督制度和機制，監(jiān)督檢查機制的缺失使得農村集體經濟組織管理權利失控，將會為農村的安定和諧埋下隱患。三、農村集體資產管理弱化的成因分析農村集體資產是村民集體共同的財富，資產管

9、理質量直接影響了全體村民的共同利益。由于目前農村集體經濟組織資產管理整體存在諸多問題，導致資產整體收益較低。從調查的情況看，一些因素表現尤為突出。一73—I農村發(fā)展J農業(yè)經濟201~V6l、對集體資產管理重視力度不夠，是農村集體資產管理弱化的思想根源。大部分村干部存在重任務、輕監(jiān)督管理的思想，忽視了集體資產在農村經濟發(fā)展方面所具備的積極作用。且片面認為只要不貪污、不多占，就可以保證集體資產管理水平，這是造成農村集體資產管理缺陷的首要原因

10、。2、規(guī)章制度不健全，是農村集體資產管理弱化的內在原因。無規(guī)矩不成方圓，由于農村集體經濟管理缺乏健全的規(guī)章制度及必要的監(jiān)督機制，相關干部的管理行為無法得到有效規(guī)范，致使資產管理的民主性與公開性缺失，從而直接造成農村集體資產管理上的弱化。3、會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質偏低，是農村集體資產管理弱化的客觀因素。會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質偏低，也是農村集體資產管理弱化的一個重要因素。一方面多數會計未接受過專業(yè)教育，未能掌握賬務的正規(guī)處理原理和方法；

11、另一方面，他們沒有認識到會計工作的嚴肅性及重要性，因而會出現隨意記賬、記賬不及時以及按領導意圖記賬等現象，為以后核查帶來很大的困難。四、加強農村集體經濟組織資產管理的對策建議近些年來，農村地區(qū)經濟快速發(fā)展，隨著我國的農村集體經濟組織經濟規(guī)模的變大，更加迫切需要對農村集體資產進行科學、規(guī)范、有效的管理，為此需要不斷提高農村集體資產管理水平，這既是農村地區(qū)經濟發(fā)展的需要，也是切實維護農民利益，建設新農村，提高農民財產性收入的需要。為此應從幾

12、個方面進行努力。1、強化對農村集體資產的財務核算加強農村集體資產的日常管理。一是加強流動資產的管理，包括規(guī)范村級銀行賬戶的開設及現金收支的管理，設置賬簿，對債權債務及時登記等。二是加強固定資產的管理，建立固定資產臺賬及明細賬，做到賬賬相符。三是加強資源性資產的管理。機動地、河沙、水面等集體資源性資產，其承包經營權的招標、拍賣必須經村民大會討論通過，禁止暗箱操作。并對固定資產、流動資產以賬面余額為基礎進行認真清查核實，特別要對有無賬外資產

13、進行認真核實，并將結果向村民公示。2、建立健全農村集體資產的管理制度建立健全農村集體資產管理制度是構建有效的農村集體資產監(jiān)督、管理及運營機制的重要保證，也是搞好農村集體資產管理工作的核心問題。通過完善農村集體資產管理制度可明確農村集體資產的責任人，劃清職責與權限，明確年度農村集體企業(yè)的責任目標，維護國家所有者的權益，確保農村集體資產的安全。同時，建立資產管理評估制度，農村集體資產實行承包、租賃、拍賣、抵押及擔保等情況的，必須由專業(yè)評估機

14、構進行評估，評估結果應當經集體經濟組織成員會議確認，并經縣級農業(yè)行政主管部門審核。建立健全民主管理制度，重要資產及較大投資項目的購置、處置，都要經集體經濟組織成員會議討論通過，實行民主決策。建立健全財務公開監(jiān)督制度，農村集體經濟組織的所有財務活動，必須嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》，及時、——74——全面、真實地公開村級財務，接受集體經濟組織成員的監(jiān)督。3、建立全面有效的監(jiān)督機制任何缺乏有效監(jiān)督的管理制度都是效率低下的管理制

15、度。在對農村集體資產管理的監(jiān)督過程中，要充分發(fā)揮廣大農民的力量，廣大農民是農村集體資產的所有者與利益相關者，也是最好的監(jiān)督者。以法律的形式允許農民體對集體資產管理中存在的問題向法院提起訴訟，可保證農民所有者地位的確立，進而可使監(jiān)督的程序更加合理，渠道更加暢通。同時，加強對村集體企業(yè)經營管理的監(jiān)管，防止出現不經民主決策轉讓、出售、租賃集體資產，導致資產流失的現象。建立對外投資業(yè)務內部控制制度及責任追究制度，明確審批人及經辦人的權限、職責和

16、相關控制措施，對出現重大決策失誤或不按規(guī)定執(zhí)行業(yè)務的人員，應當追究相應責任。4、探索農村資產的管理新模式對于大額的農村集體資金可嘗試采用信托方式。即以按份共有的原則，通過組建土地股份合作社將農民的經曹資產集中起來，由土地股份合作社為農戶建立資金專有賬戶，并向其發(fā)放受益憑證。進而由合作社與信托公司簽署信托合同，把經營性資產的經營權統一交由信托公司，信托公司按照合同約定通過市場化運作對受托資產進行專業(yè)的開發(fā)建設，并將收益定期返還給受益人。依

17、此進行，通過按份共有原則組建合作社，可確保經營收益的公平分配；通過委托信托公司進行專業(yè)的開發(fā)建設，可更好地實現相關資產的專業(yè)化經營，實現農民收益的最大化。就目前形勢來看，將信托化管理引入到農村集體資產管理已是大勢所趨，通過資產證券化，資產信托化等專業(yè)化經營可實現農村集體資產的保值增值?？傊?，農村集體資產管理是事關農村經濟發(fā)展與穩(wěn)定的大事，我們必須給予足夠的重視。通過在實踐中不斷發(fā)現問題，對農村集體資產管理工作進行優(yōu)化與完善，從而有效防止

18、集體資產流失，維護廣大農民的利益，推動我國農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻：梁建文，廉增祿，李旭梅農村財務管理中值得重視的幾個問題【Jl《農村財務會計》，2∞8[2】王福濤關于農村集體資產管理現狀的初淺認識[Jl農村實用科技信息，201l【ll】【3扁祥曉，安存紅我國農村財務管理存在的問題及對策【Jl現代農業(yè)科技，2010(1l1[4]潘玉華加強農村集體資產管理的調查與思考[Jl江蘇農村經濟，2010(7)【5】張春財關于農村集體資產管理對